iv- Les Frontières Du Pakistan

Le plus occidental des Etats du sous-continent indien a, exception faite de l’extrémité septentrionale de la dyade indo-pakistanaise (une soixantaine de kilomètres, soit moins de 1% des limites de l’Etat), une enveloppe frontalière totalement définie par des traités, conventions ou accords.

Ceux ci sont relativement récents : leurs dates de signature s’échelonnent de la fin du XIXème siècle (ligne Durand) à la fin du XXème siècle (Ligne de Contrôle Effectif entre les deux Cachemires). L’actualité de la délimitation recouvre en fait deux périodes distinctes de l’histoire de la région :

• la longue section occidentale, de la mer d’Arabie au tripoint Afghanistan - Chine - Pakistan, est un héritage de la gestion britannique de la périphérie de l’Empire des Indes. C’est une limite d’empires, d’époque coloniale ; des préoccupations d’ordre stratégique ont marqué la définition en 1893 de la “ ligne Durand ”³¹⁰. Malgré son ancienneté, elle remplit toujours sa fonction première, notamment depuis 1979 et l’invasion de l’Afghanistan par l’armée soviétique : cette frontière est considérée par les Pakistanais comme par les réfugiés afghans comme une bonne frontière, “ du fait de son tracé, et notamment des accès qu’il permet vers Kaboul et Kandahar, ainsi que vers le nord ”³¹¹.

• les dyades Chine-Pakistan et Inde-Pakistan relèvent, elles, de la genèse contemporaine de l’Etat : elles sont postérieures à 1947. On doit y distinguer trois sections :

  • la dyade sino-pakistanaise à l’extrême nord, date de 1963 ;

  • la dyade cachemiro-cachemirie au nord-est, conséquence du cessez-le-feu négocié par l’O.N.U. en 1949 ;

  • la dyade indo-pakistanaise stricto sensu à l’est, dessinée en 1947. Hors de l’espace étudié et, relevant d’une toute autre logique, nous ne la traiterons pas.

Différenciées par leurs origines, ces frontières le sont aussi par leur degré de reconnaissance diplomatique. Leur fonctionnalité, esquissée plus haut, est avant tout religieuse vis-à-vis de l’Inde, mais moins tranchée vis-à-vis de l’Afghanistan, en discordance avec les ruptures du fond de carte ethno-religieux. Pourtant l’héritage, refusé d’un coté (surtout pour le choix imposé alors de la souveraineté du Cachemire), est accepté de l’autre, malgré son caractère indéniable d’héritage colonial d’une frontière avant tout stratégique, qui marquait la limite occidentale du British Raj (et qui pourrait dès lors être perçu comme une frontière imposée, sujette à polémique)³¹².

Figure 21 : La frontière indo-pakistanaise.

Au regard du droit international, la limite septentrionale de la frontière indo-pakistanaise s’achève au sud de la ville de Kathua, en rive droite de la Ravi et la section plus au nord ne concerne plus directement le Pakistan puisqu’elle est en théorie sous la juridiction du gouvernement de l’Azad Kashmir. Mais ce dernier n’a ni les moyens techniques (policiers ou militaires) ni les moyens légaux (n’étant pas reconnu comme sujet de droit international) de contrôler cette frontière. De fait sa surveillance demeure, depuis le cessez le feu de 1949, sous la responsabilité de l’armée pakistanaise, et dans une moindre mesure, des forces de l’ONU au travers de l’United Nations Military Observatory Group for India and Pakistan (UNMOGIP), qui est la plus ancienne mission d’interposition de l’ONU.

A l’extrême nord du territoire contrôlé par le Pakistan se trouve une autre section himalayenne de la longue enveloppe frontalière du pays, qui le sépare de la Chine. Là aussi, le statut de la dyade ne saurait être considéré comme “ définitif ” même s’il est défini par traité, puisque remis en cause par l’Inde, puisque le traité précise qu’il définit la frontière entre le Xinjiang chinois et les territoires sous le contrôle effectif du Pakistan.