1.1.5. Des Propositions Ambitieuses Sur La Formation

Avant d'examiner plus précisément ces propositions, nous ferons une remarque préalable. En effet, nous venons de voir que le rapport traite le problème de la formation continue en liaison étroite avec celui de la formation initiale. Or notre travail est centré sur la formation continue, et la formation initiale constituerait évidemment à elle seule un autre sujet, ainsi d'ailleurs que l'interdépendance entre ces deux temps de la formation. Mais, précisément en raison de cette interdépendance, il nous sera difficile de limiter notre étude à la formation continue. Venons-en donc aux propositions formulées par le rapport. S'appuyant sur les "principes organisateurs" énoncés ci-dessus, le rapport regroupe ses propositions en cinq grands domaines.

Le premier groupe de propositions porte sur l'organisation de la formation. Le rapport préconise la mise en place d'un réseau de formation (p.93 à 102), qui aurait les caractéristiques suivantes :

• Il serait académique, articulé autour de la formation continue, organisé de manière souple, horizontalement et verticalement et il devrait permettre le décloisonnement entre les multiples catégories d'enseignants.

• Il serait universitaire, de manière à assurer une formation par la recherche, mais pas intégré entièrement dans l'Université.

• Il serait autonome par rapport aux Directions ministérielles, autant que des corps d'inspection.

• Il serait structuré au plus près des établissements d'enseignement eux-mêmes.

• Il serait constitué ainsi :

  • dans chaque département, se trouverait un Institut Universitaire de Formation et de Développement

  • dans les villes universitaires, on installerait un Institut Universitaire de Formation Fondamentale, assurant les formations initiales, avec un tronc commun primaire-secondaire, ainsi qu'un Centre Inter-Universitaire de Formation et de Recherche en Education.

  • au niveau national, on créerait un Institut de Formation et de Recherches en Education, permettant une régulation des réseaux académiques.

Le deuxième groupe de propositions porte sur les stratégies et les contenus de formation, (p.103 à 119), au sujet desquels le rapport propose un certain nombre de grandes directions d'action.

• Organiser une démultiplication des actions de formation, en s'appuyant au maximum sur ce qui existe déjà, dans l'Education Nationale mais aussi à l'extérieur, dans les associations, les mouvements pédagogiques, etc... Le but serait de former des formateurs qui diffuseraient ensuite des "modules" de formation, élaborés conjointement par des chercheurs, des universitaires et des praticiens.

• Définir les formations comme des réponses aux différents problèmes qui se posent aux enseignants, à savoir la préparation de diplômes, de concours ; l'adaptation à de nouvelles fonctions ; le perfectionnement continu dans la fonction ; l'introduction d'innovations technologiques et sociales ; le développement personnel ou encore l'amélioration de la vie quotidienne des établissements.

• Déscolariser la formation : pour cela, le rapport propose une douzaine de règles à appliquer, pour trouver une alternative aux pratiques jugées "infantilisantes" et rapprocher la formation de la pratique.

• Négocier les contenus de formation avec les personnels concernés.

• Distinguer quatre niveaux théoriques de formation avec, à chaque niveau, une alternance théorie-pratique :

  • le premier niveau théorique serait celui des contenus disciplinaires et transdisciplinaires ;

  • le deuxième niveau théorique serait celui de la didactique ;

  • le troisième niveau théorique comporterait des apports psychosociologiques, pédagogiques, épistémologiques, ... ;

  • enfin, au quatrième niveau théorique, on parviendrait à la conceptualisation de la pratique.

• Personnaliser la formation dans ses contenus, en élargissant le champ des connaissances théoriques et pratiques aux techniques de développement personnel et aux technologies éducatives.

En troisième lieu, le rapport formule des propositions sur le recrutement et la formation des formateurs du réseau. (p.121 à 127).

• Il préconise de former des formateurs capables de former les enseignants au métier dans sa globalité, tant dans sa dimension académique, que méthodologique et personnelle. La formation serait assurée, non par des individus isolés, mais par des équipes dont chaque membre s'attacherait à un travail sur soi, lui permettant d'acquérir certaines capacités (p.122). Il semble par conséquent impossible de cumuler une fonction de formation avec une fonction d'autorité directe ou une responsabilité d'inspection.

• La commission recommande également l'ouverture vers l'extérieur de l'Education Nationale, pour éviter la mainmise sur la formation, d'une institution ou d'un groupe professionnel.

• Elle préconise la coexistence de deux types de formateurs :

  • des formateurs détachés, à temps partiel pour le plus grand nombre, et recrutés par cooptation.

  • des formateurs professionnels permanents, recrutés soit par concours, soit sur la base d'un doctorat de troisième cycle à préciser.

Ensuite, le rapport formule des propositions sur le recrutement des personnels et leur formation initiale. (p.129 à 138).

• Il précise les modalités du recrutement, la composition des jurys, la structure des concours, ainsi que la nature des épreuves de recrutement.

• Il définit également les modalités de la formation initiale.

Enfin, le rapport, affirmant la nécessité d'une formation continue, en pose les principes fondamentaux. (p.139 à 148).

• Elle devrait avoir un caractère coopératif : il s'agit d'une auto-formation de chacun au sein d'une équipe.

• Elle ne devrait pas être obligatoire pour les personnels, mais il devrait être institué un droit à deux semaines de formation par an, soit deux années dans la carrière.

• Elle devrait être animée par un esprit de recherche, aussi bien dans le domaine du champ de connaissances et de sa didactique, que dans le domaine de la psychologie, de la sociologie, des sciences de l'éducation ou enfin dans le domaine de la conceptualisation des pratiques.

• La mise en place de la formation continue devrait être facilitée, en prévoyant le remplacement des maîtres en stage, selon diverses modalités proposées par la commission.

Dans les cinq domaines envisagés par le rapport, la commission formule, on le voit, un certain nombre de propositions novatrices, qui constituent l'ossature du projet et dessinent l'organisation d'ensemble de la formation. Il complète ces propositions générales, par des propositions spécifiques à chaque catégorie de personnel. Le rapport est donc très dense et n'en reste pas à des généralités ; au contraire, il aborde le problème de la formation sous tous ses aspects et de manière très détaillée. Il contient un nombre important de propositions novatrices, dont certaines avaient été formulées précédemment, nous l'avons vu, mais n'avaient jamais été écrites de manière aussi précise et détaillée, ni regroupées ainsi dans un projet d'ensemble. En ce sens, ce rapport constitue un texte particulièrement important, qui pourrait être encore aujourd'hui une référence, même si, comme nous le verrons, certains aspects en ont été contestés.

Ce rapport de la commission De Peretti, sur la formation des personnels, est donc rendu au ministre le 22 février 1982. Mais entre un rapport officiel, aussi complet et précis soit-il, et les décisions ministérielles qui s'en inspirent, il y a bien entendu... les nécessités politiques. Or pour le nouveau gouvernement, il y avait urgence. Il nous faut donc maintenant étudier ce que les textes officiels ont repris, parmi les propositions nombreuses et variées, contenues dans ce rapport.