2.1.1 - Le poids déséquilibrant des hydrocarbures.

Tableau n° 47 : Allocation des investissements planifiés en millions de DA

	1970	1971	1972	1973	1970 -1973		1974	1975	1976	1977	1974 -1977
1. Hydrocarbures	1.592	1.845	2.111	2.332	7.880		3.467	5.922	8.315	11.084	28.788
2. Hors hydrocarbures	1.634	1.842	2.731	3.429	9.636		4.699	8.255	8.519	10.826	32.299
Section (1)	170	265	648	854	1.937		638	1.229	884	1.547	4.208
- Industrie mécanique et électrique	170	265	648	854	1937		638	1.229	884	1.457	4.208
Section (2)	952	1.057	1.427	1.728	5.164		2.759	4.302	3.921	5.816	16.798
- Energie	285	176	286	228	975		271	608	800	1.110	2.789
- Sidérurgie métallurgie	599	741	869	942	3.151		1.552	2.250	2.100	2.428	8.330
- Matériaux de construct.	68	140	272	558	1.068		936	1.444	1.021	2.278	5.679
Section (3)	419	429	616	801	2.267		1.259	2.575	3.514	3.334	10.682
- Produits chimiques	161	19	195	267	642		595	942	932	1.100	3.569
- Textiles et cuirs	55	63	106	164	390		239	277	574	1.238	2.328
- Industrie agro-aliment.	94	115	156	178	543		121	156	395	946	1.618
- Divers	109	232	159	192	692		304	1.200	1.613	50	3.167
Section (4)	93	91	40	46	270		43	149	200	219	611
- Mines	93	91	40	46	270		43	149	200	219	611
TOTAL (1 + 2)	3.226	3.687	4.842	5.763	17.518		8.166	14.177	16.882	21.910	61.087
Source : Construit à partir des données de la Banque Mondiale, Mémorandum Algérie 1987

Tableau n° 47 (suite) : Allocation des investissements planifiés en millions de DA

	1978	1979	1978-1979	1980	1981		1982	1983	1984	1980-1984	1970 -1984
1. Hydrocarbures	18.535	17.570	36.105	12.929	12.244		10.395	7.270	7.273	50.111	122.884
2. Hors hydrocarbures	13.961	14.465	28.426	14.653	10.797		10.121	6.859	7.673	50.103	120.466
Section (1)	2.597	3.464	6.061	3.262	1.668		1.233	1.008	1.155	8.326	20.532
- Industrie mécanique et électrique	2.597	3.464	6.061	3.262	1.668		1.233	1.008	1.155	8.326	20.532
Section (2)	6.696	5.153	11.849	5.972	5.082		4.833	2.841	3.666	22.394	56.205
- Energie	1.465	1.423	2.888	1.624	1.641		1.900	1.376	1.642	8.183	11.596
- Sidérurgie métallurgie	3.363	3.110	6.473	3.656	2.882		2.496	1.121	1.665	11.820	14.835
- Matériaux de construct.	1.868	620	2.488	692	559		437	359	359	2.391	29.774
Section (3)	4.333	5.662	9.995	5.255	3.967		3.871	2.908	2.676	18.677	41.621
- Produits chimiques	1.171	2.019	3.190	1.603	742		784	286	818	4.233	11.634
- Textiles et cuirs	2.046	2.096	4.142	2.337	1.648		1.099	457	519	6.060	12.920
- Industrie agro-aliment.	1.107	1.177	2.284	892	729		979	547	329	3.476	7.921
- Divers	9	370	379	423	848		1.009	1.618	1.010	4.908	9.146
Section (4)	335	186	521	164	80		184	102	176	706	2.108
- Mines	335	186	521	164	80		184	102	176	706	2.108
TOTAL	32.496	32.035	64.531	27.582	23.041		20.516	14.129	14.946	100.214	243.350

Tableau n° 48 : Allocation des investissements planifiés en % (1970 - 1984)

	1970	1971	1972	1973	1970 -1973		1974	1975	1976	1977	1974 -1977
1. Hydrocarbures	49	50	44	40	45		42	42	50	51	47
2. Hors hydrocarbures	51	50	56	60	55		58	58	50	49	53
- Section (1)	5	7	13	15	11		8	9	5	7	7
- Section (2)	30	29	29	30	29		34	30	23	26	27
- Section (3)	13	12	13	14	13		15	18	21	15	17
- Section (4)	3	2	1	1	2		1	1	1	1	1
TOTAL	100	100	100	100	100		100	100	100	100	100

Tableau n° 48 (suite) : Allocation des investissements planifiés en % (1970 - 1984)

	1978	1979	1978-1979	1980	1981		1982	1983	1984	1980-1985
1. Hydrocarbures	57	55	56	47	53		50	51	49	50
2. Hors hydrocarbures	43	45	44	53	47		50	49	51	50
- Section (1)	8	11	9	12	7		6	7	8	8
- Section (2)	21	116	18	21	22		24	20	24	22
- Section (3)	13	17	16	19	17		19	21	18	19
- Section (4)	1	1	1	1	1		1	1	1	1
TOTAL	100	100	100	100	100		100	100	100	100

Sur une enveloppe de 243.350 millions de dinars allouée aux investissements planifiés sur toute la période, 122.884 vont au secteur des hydrocarbures, soit une part moyenne de 50,5 %. On peut remarquer en plus que cette part n'a fait qu'augmenter avant de retomber à son niveau moyen durant la dernière sous-période. Elle a été de :

• 45 % durant le premier plan quadriennal (1970-1973) ;

• 47 % durant le second plan quadriennal (1974-1977) ;

• 56 % durant les deux années de pause (1978-1979) ;

• 50 % durant le premier plan quinquennal (1980-1984).

Corrélativement, les autres blocs ont vu leurs parts respectives se stabiliser ou baisser. De 11 % durant le premier quadriennal, les investissements alloués à la section des biens d'équipement ont baissé à 7 % durant le second pour remonter à 8 % à peine

durant le quinquennal. Ceux de la section des biens intermédiaires ont connu le même mouvement baissier. Pour les mêmes sous-périodes, leur part est passé de 29 à 27 et 22 %. Les industries légères ont vu, en revanche, leur part monter de 13 à 17 et 19 %.

La structure de plus en plus déséquilibrée des investissements en faveur des hydrocarbures est frappante. Elle l'est d'autant plus qu'elle ne correspond pas à celle qui a été planifiée. Les chiffres du tableau 49, même s'ils ne recoupent pas tout à fait les nôtres, montrent que le secteur des hydrocarbures a systématiquement opéré une surréalisation en termes nominaux au détriment des autres secteurs.

Tableau n° 49 : Répartition en % des investissements planifiés prévus et réalisés.

	1970 - 1973		1974 - 1977
	Prévu	Réalisé	Prévu	Réalisé
1. Hydrocarbures	37,09	47,07	40,12	48,55
2. Industrie de base	41,93	36,11	45,62	38,33
3. Transformation	9,67	6,24	8,33	6,84
4. Mines et Energie	11,29	10,47	5,41	6,23
Source : LAKSACI. M., "La monnaie dans le financement des investissements planifiés" in Recherches économiques de LOUVAIN, Vol. 52 n° 2, 1986, p. 15.

Le souci d'opérer un certain rééquilibrage durant le second plan quadriennal au profit des industries de base (biens intermédiaires et biens d'équipement) a été abandonné dans les faits au profit d'un détournement des investissements vers les hydrocarbures. A l'évidence, le planificateur a tenté de corriger les distorsions dès la fin du premier plan quadriennal. La pratique a voulu que le secteur des hydrocarbures réalise 8 % de plus que ce qui lui était alloué initialement après avoir prélevé 10 % déjà durant le premier quadriennal. Les industries de base ont perdu près de 6 % durant le premier plan et plus de 7 % durant le second.

Le maintien de la structure déséquilibrée de l'investissement s'explique, à notre avis, par la contrainte faite au secteur des hydrocarbures de continuer à entretenir les autres secteurs dont on n'a pas achevé la mise en place ou qui connaissent encore des problèmes de montée en production. Cette assertion peut être appuyée par l'évolution de la ventilation de l'investissement à l'intérieur du secteur des hydrocarbures lui-même. Elle privilégie les activités orientées vers l'exportation au détriment des fonctions "industrialisantes".

Tableau n° 50 : Structure des investissements de la branche des hydrocarbures en % (1967 - 1978).

	1967-1969	1970-1973	1974-1978	1967-1978
Exploration	24,7	15,6	10	11,4
Développement	18,5	25,8	33,6	31,7
Canalisation	19,5	20,6	9,6	11,7
Raffinage	0,1	5,7	4,9	4,8
Engrais	14,5	4,7	3,1	3,8
Pétrochimie	0,1	1,9	3,5	3,1
Plastiques	-	1	2,2	2
G.N.L	0,3	11,2	14,2	13,1
Distribution	1,4	2,1	3,6	3,3
Moyens propres	9,3	4,7	7,8	7,4
Filiales	1	1,1	1,9	1,7
Siège	10,6	5,6	4,6	5
Unité de service	-	1	1	1
TOTAL	100	100	100	100
Source : M. MEKIDECHE, Le secteur des hydrocarbures OPU, Alger, p. 47.

Les dépenses consacrées à l'exploration/développement des gisements, aux canalisations, au raffinage et au G.N.L, au sein desquelles est intégré l'essentiel des dépenses orientées vers l'exportation, représentent 62,8 % du total durant le triennal, 78,9 % durant le premier plan quadriennal et 72,3 % durant la période allant de 1974 à 1978. Malgré le léger fléchissement de fin de période, l'investissement reste bloqué dans la sphère extravertie, soit la sphère de rente. La fonction financière des hydrocarbures l'emporte sur sa fonction d'intégration. Les activités relevant de cette seconde fonction, en l'occurrence la pétrochimie, les engrais et les plastiques n'attirent que 11,7 % du total des investissements de la branche sur toute la période.

Le diagnostic qui précède peut être affiné en rapprochant les dépenses d'investissement consacrées aux hydrocarbures à la contribution relative du secteur au PIB.

Tableau n° 51 : Contribution de la V.A des hydrocarbures à la PIB en 106 DA et en %.

	1967			1978
	Montant	% PM*	% PIB	Montant	% PM	% PIB
V.A (hydrocarbures)	14,2	50	35	24,6	44	28
PIB	40,3	-	-	86,7	-	-
Source : MPAT, bilan économique et social * PM = La production intérieure brute hors hydrocarbures.

En rapprochant les chiffres du tableau n° 51 de ceux qui ont précédé, on ne manque pas d'être frappé par l'écart entre l'évolution de l'investissement dans les hydrocarbures relativement à l'ensemble et la contribution du secteur au PIB et PIB hors hydrocarbures. L'efficacité de l'investissement y est relativement moins élevée que dans le reste de l'économie.

Les écrits sur l'économie algérienne ont déjà souligné, dans leur quasi - totalité, les problèmes de surcoûts dus aux délais de réalisation, de réévaluation, d'inflation importée et de surcapacités installées. Tous ces facteurs tendent à déprimer la productivité globale des facteurs de production. A. BRAHIMI, ancien Premier ministre, note pour sa part que la production du secteur reste en deçà des capacités installées et conduit donc à une perte de surplus potentiel³²². Pour l'auteur les surcapacités étaient évaluées en 1978 à :

• 20 milliards de m3/an pour le gaz ;

• 17 millions de tonnes pour le pétrole ;

• 13,8 milliards de m3 pour le transport par gazoduc ;

• et 10 milliards de m3 pour le GNL.

On peut retenir, au terme de ce point, que la stratégie de captation de la rente a relativement prévalu sur celle de sa mise en valeur. Pour appuyer ce point de vue, il nous reste à examiner l'évolution de la section des biens d'équipement sur laquelle reposait, rappelons-le, toute la stratégie de transformation de la rente en système productif.