B - Vers un modèle de politique publique d’articulation des groupes sociaux.

Historiquement, l’administration a accru son emprise sur la société française depuis l’après guerre et en vitesse accélérée depuis 1958. Les domaines pris en charge par l’administration et le nombre des fonctionnaires se sont considérablement accrus en même temps que se développait la centralisation des actions. L’administration trouve sa légitimité fondamentale à travers l’extension du domaine réglementaire. Légitimité que Max WEBER attribuait à l’ordre du « rationnel-légal ». Or, cette évolution est en elle-même source de contradictions et de crises, car la règle cesse aujourd’hui d’être un principe incontesté de légitimité. La nécessité d’instaurer des processus régulateurs en matière de politique publique d’articulation des groupes sociaux devient de plus en plus ardante, en particulier pour l’hôpital et sa périphérie.