1- La maîtrise des réponses

La municipalité lyonnaise dispose d’abord d’une totale maîtrise des réponses qu’elle peut adresser aux citoyens épistoliers. Cette maîtrise s’exprime à la fois par la mobilisation d’agents formés à ce type d’exercice, par la mise en scène formelle des lettres, par la possibilité qui lui est toujours offerte de ne pas engager ou poursuivre l’échange épistolaire. Mais, au-delà, la position dominante de la municipalité peut se lire dans l’autorité qui lui permet de clore l’échange, dans le rôle de juge qu’elle adopte face aux plaignants.