2- Analyse de l’offre des opérateurs de logement d’insertion PLAi (1990-94)

L’observation porte ici sur la production des cinq principaux producteurs sur le territoire de la Communauté urbaine de Lyon appréhendée non dans la diversité de ses 55 communes, mais à travers le découpage qui a longtemps présidé à l’observation des tendances lourdes de l’agglomération, à savoir les cinq secteurs POS : Centre, Est, Sud-ouest, Nord-ouest et Nord.

Le souci de garder une certaine cohérence par rapport à ces références, explique l’adoption de ce découpage qui peut paraître quelque peu daté face au nouveau découpage opéré par le PLH en six secteurs (Centre, Rhône amont, Plaine de l’est, Rhône aval, Coteaux ouest et Val de Saône). Le PLH est en effet un document prévisionnel, fixant les grandes orientations pour les années à venir. La pertinence des outils qu’il met en place réside ainsi plus dans leur capacité à préparer l’avenir qu’à rendre compte du passé.

Les considérations sur les logiques d’acteurs et de territoires sont à chaque fois à articuler à une référence constamment rappelée qui est d’inscrire le logement comme élément d’une dynamique d’insertion urbaine et sociale. La représentation cartographique des parcs de logements n’a pas ici pour objectif d’observer dans le détail la répartition des logements d’insertion (dont la production assez limitée ne se prête pas, à l’échelle du découpage retenu, à une observation très fine) mais simplement d’en faire ressortir les grandes tendances par rapport à celles observées dans le logement social en général et dans le parc social des bailleurs intervenants également dans le logement d’insertion.

Sur le plan national il apparaît que la réalisation de PLAi est à 80% le fait d’organismes HLM. Ainsi, dans le département du Rhône, les opérateurs HLM interviennent à peu près dans les mêmes proportions et trois des cinq premiers opérateurs y sont des bailleurs sociaux.