alors que l'entreprise privée poursuit d'une manière autonome une finalité interne de survie et de développement, les organisations publiques sont soumises à des finalités externes imposées par la loi.
Il s'ensuit une certaine assurance quant à la pérennité des missions de l'administration, contrairement à l'entreprise privée tenue de s'adapter continuellement aux évolutions de l'environnement au risque de disparaître. "‘Les organisations publiques sont très peu structurées par le risque de leur propre mort’"442.
Viriato-Manuel Santo et Pierre-Eric Verrier, "Le management public", op cit, p.6.