Chapitre 5 : neceSsite du renouvellement de la gestion des ressources humaines dans l'administration publique marocaine

Ces dernières années, la forme et l'efficacité de l'administration publique ont été largement remises en cause, en raison d'une triple crise, organisationnelle, institutionnelle, et managériale⁵³⁷ :

• crise organisationnelle : le modèle bureaucratique est mis en cause aussi bien pour les dysfonctionnements qu'il suscite que pour ses fondements irréalistes qui supposent l'information parfaite du décideur et nient l'autonomie des acteurs ;

• crise institutionnelle : l'administration , confrontée à la raréfaction des ressources, doit développer un nouveau système de légitimation qui doit l'amener à passer du technique au managérial⁵³⁸ ;

• crise managériale : dans le contexte actuel, il est nécessaire de prendre en considération les exigences d'une société et d'un environnement en mutation de plus en plus rapide. Néanmoins, les administrations publiques sont réputées par la lenteur de leur capacité d'adaptation. La séparation entre l'aspect conception et l'aspect exécution dans l'administration favorise les comportements routiniers et le refuge derrière les règles. A cet égard, les administrations sont fréquemment accusées de perdre de vue les finalités du service public au profit d'enjeux catégoriels qui bloquent, entre autres, la coopération entre les services⁵³⁹.

c ette triple crise nous amène à penser qu'une réponse adéquate à notre problématique ne doit pas porter uniquement sur la mise en oeuvre de la formation intégrée. Si cette dernière est une condition nécessaire pour améliorer le fonctionnement des organisations, elle demeure néanmoins insuffisante. En effet, elle doit être accompagnée de démarches managériales qui font de la gestion des ressources humaines un pivot central de modernisation de l'administration ⁵⁴⁰ .

De nouvelles conceptions et pratiques de gestion des ressources humaines se sont développées au cours des quinze dernières années, la plupart du temps en complément et non en substitution des approches antérieures⁵⁴¹.

Les administrations publiques ont saisi ces nouvelles conceptions pour opérer le passage d'une approche administrative de gestion du personnel à une approche managériale des ressources humaines⁵⁴².

Ce passage se traduit par la reconfiguration et l’activation d’instruments traditionnels que sont le recrutement, la formation, la rémunération, l’évaluation, et la gestion des carrières.

Parallèlement, de nouvelles approches managériales, plaçant la gestion des ressources humaines au coeur de leur démarche, voient le jour, telles que la gestion de projets, démarches qualité, gestion des compétences, ...

Ces approches ont le plus souvent un substrat théorique commun en relation avec les projets de modernisation des administrations publiques⁵⁴³ qui appellent :

• la responsabilisation des acteurs ⁵⁴⁴ au moyen de la création d’un espace d’autonomie pour eux. Les acteurs doivent se sentir auteurs de leurs actes et susceptibles de se voir imputer les résultats de leurs actions. Ainsi, la responsabilisation implique la transformation de la gestion traditionnelle par les moyens en une gestion par les objectifs⁵⁴⁵ ;

• le développement du management participatif : la réduction de la hiérarchie interne⁵⁴⁶ est censée améliorer la prise de décision et favoriser la mobilisation de tous les acteurs ;

• la reconstruction de l’organisation autour de l’usager : celle-ci suppose le relais des besoins de la population par les services opérationnels⁵⁴⁷, favorisant la prise en compte personnalisée des problèmes rencontrés par les agents en contact avec les usagers.

Devant ces impératifs dictés par les changements inéluctables de la société, certains pays ont opté depuis longtemps pour l'introduction de réformes radicales dans leurs administrations publiques, en vue de leur permettre de mieux affronter les défis et les exigences du développement.

Au Maroc, le discours du changement administratif n'a cessé d'être d'actualité comme l'affirme K. Naciri : "‘Au centre d'un débat national exigeant et ambitieux, l'administration publique marocaine, interpellée par l'usager-citoyen ainsi que par les différents opérateurs nationaux et étrangers, ne peut qu'interpeller la réflexion aussi bien de la classe politique que de l'université et de ses chercheurs’"⁵⁴⁸. Cependant, c'est la mise en oeuvre de ce changement qui a toujours buté contre ce qu'on appelle en management "‘les forces de résistance au changement’".

En ce qui concerne l'administration publique marocaine, elle opère dans un environnement caractérisé par le désengagement du secteur public de plusieurs secteurs d'activité, qui étaient traditionnellement les siens, au profit du secteur privé engendrant ainsi l'émergence d'un nouveau rôle de l’Etat⁵⁴⁹. 

Celui-ci a obligé l'administration publique marocaine à engager de nombreux chantiers⁵⁵⁰, tels que la modernisation et la structuration des institutions touchant à l’assainissement des finances publiques, à la renégociation de la dette publique, à l'internationalisation de l’économie, à la privatisation, aux droits de l’homme, à la consolidation de l’Etat de droit, au renforcement de la démocratisation de la vie politique, à l'instauration d’un dialogue social entre l’Etat, les représentations syndicales, et les opérateurs économiques, etc.

Par ailleurs, si l'on tient compte de la position stratégique qu’occupe le Maroc, de par sa proximité géographique avec l’union européenne et de son désir de constituer un pôle d’attraction des investisseurs étrangers, on comprend dès lors pourquoi la modernisation de l'administration est devenue un sujet d'actualité.

L'administration publique marocaine se trouve ainsi confrontée :

• d'une part, à un contexte mouvant marqué par des mutations rapides et radicales ;

• et, d'autre part, à la nécessité inévitable de rénover ses structures, son management et ses procédures de travail.

Conscients du rôle primordial que doit jouer l'élément humain dans tout projet de changement, les pouvoirs publics marocains ont inscrit la rénovation de la gestion des ressources humaines parmi les axes prioritaires retenus dans le cadre de la réforme de l'administration publique marocaine⁵⁵¹.

Les politiques de rénovation de la gestion des ressources humaines à mettre en oeuvre visent à améliorer les relations avec l’usager, la flexibilité, la cohésion, et l’implication du personnel afin de faire sortir le fonctionnaire de l’univers de l’anonymat, fondé sur la stricte application des règlements et de le faire entrer dans un autre univers, celui de la responsabilité.

‘Cela nous incite à poser la problématique de rénovation de la gestion des ressources humaines comme suit : "comment faire évoluer les représentations et les comportements de l’ensemble des agents des administrations publiques marocaines pour plus de responsabilité et davantage d’efficacité ?".’

La réponse à cette question n'est pas aussi simple qu'on peut le penser dans la mesure où l'administration publique agit dans un contexte particulier.

En effet, en plus des défis imposés par son environnement externe, l'administration doit faire face à de nombreuses évolutions internes, quantitatives et qualitatives, qu'elle n'a pas toujours été en mesure d'anticiper :

• fort accroissement de ses effectifs ;

• décentralisation et déconcentration ;

• amélioration du taux d'encadrement ;

• et augmentation globale du niveau de qualification des agents⁵⁵².

Dans la première section de ce chapitre, nous analyserons les défis imposés par l'environnement interne et externe de l'administration, défis qui mettent sa gestion des ressources humaines au premier plan.

Dans la seconde section, nous livrerons notre conception de la politique de rénovation de la gestion des ressources humaines permettant à l'administration publique marocaine de relever ces défis.