II - 1.2 LES TERRITOIRES DE LA HIERARCHIE - La Distinction entre Rural et Urbain

Le principe pyramidal théorique est simple : le pays est divisé en régions, divisées en districts, divisés en communes. Mais son application s’est compliquée avec la prise en compte des territoires urbains dont les différentes constitutions montrent l’évolution.

Dans la constitution de 1949, l’article 58 précise que ’dans les provinces, villes, centres urbains et communes sont institués des conseils populaires élus au suffrage universel et direct’. Or l’article 57²²⁰, qui définit les divisions administratives, ne parle ni de ville, ni de centre urbain.

La constitution de 1959 commence à reconnaître les territoires urbains dans les divisions administratives²²¹, mais ne les intègre pas dans l’emboîtement de la pyramide : les municipalités et centres urbains, qu’ils soient définis au niveau de la province ou du district, ne sont pas re-divisés au même titre que ces derniers. Les constitutions suivantes²²² vont définir ces divisions.

PLes territoires administratifs urbains et ruraux peuvent se diviser chacun en territoires (d’échelon inférieur) urbains et/ou ruraux. Le terme de municipalité n’est pas clair, dans les faits il serait donné aux villes qui relèvent de l’administration provinciale, aucune d’elles n’étant sous la juridiction des villes relevant du pouvoir central. Les bourgs peuvent être considérés comme des centres urbains relevant de l’administration du district.

Ce découpage territorial peut se résumer par l’organigramme suivant :

Les territoires urbains dont il est question ici sont ceux de la pyramide hiérarchique des institutions gouvernementales. Mais il est possible de trouver diverses autres classifications²²³.