III - 1 ENTRE RECONNAISSANCE ET TOLERANCE

Administrativement sont reconnues toutes les voies, appelées d ng, dont la largeur est supérieure à 12 mètres. Toutes les voies dont la largeur est inférieure ne sont théoriquement pas reconnues, sans nécessairement appartenir à la catégorie des ruelles, rassemblées sous le terme hém. Cette notion de reconnaissance est difficile à définir. Normalement, les voies reconnues sont représentées sur les plans administratifs, elles sont donc prises en compte, et leur entretien (par exemple) est assuré par des services de la ville, alors que l’entretien des autres est laissé à la charge des habitants. Pour autant, ces dernières ne sont pas un non-lieu administratif. Différents exemples montrerons que dans des quartiers nouveaux, des voies de 15 mètres sont viabilisées et entretenues par les services de la ville, alors qu’ailleurs⁵⁴⁶ elles ne le sont pas. La fonction de desserte de ces rues est donc dans les faits prise en compte et distinguée de celle de simple accès, sinon comment expliquer la différence dans un même lotissement⁵⁴⁷ où les voies de 15 m. sont viabilisées et celles de 12 m. ne le sont pas ? Mais l’exemple de la cité Xom Cai appelle une définition du terme voie, alors que certaines ne dépassent pas 9 mètres de large.

Tout le tissu urbain qui possède des voies de dimensions inférieures à 12 m. n’est pas considéré.

Pour les voies existantes, les mêmes règlements s’appliquent aussi bien dans les rues et boulevards que dans les petites rues et ruelles, mais les faits témoignent que la tolérance à leur entrave est, dans une certaine mesure, acceptée dans ces dernières. De manière courante, le voisinage sert de régulateur et les administrations d’arbitres en cas de litige. Leur équipement, de moins bonne qualité, et leur accessibilité aux réseaux urbains, plus restreint et plus difficile, entraînent une différence sensible lors de leur réfection ou d’un branchement demandé par les occupants, qui seront sollicités⁵⁴⁸ financièrement.

Cette classification a donc un impact très fort. Non identifiées officiellement, les ruelles ne sont pas prises en compte par les administrations gestionnaires et planificatrices de la ville. La ruelle comme type d’organisation de l’habitat n’est donc non seulement pas promue dans le futur, mais n’est pas reconnue dans le présent. Or leur ensemble représentent dans l’agglomération de Hô Chi Minh Ville un kilométrage de voies sans doute supérieur à celui des rues et boulevards. Elles sont le support privilégié de l’habitat qu’aucun règlement spécifique ne reconnaît ni ne prend en compte. Elles proposent un cadre de vie apprécié dans le cas de ruelles aérées, mais aucune distinction n’est faite entre elles.

Ce lacis de ruelles toujours vivantes s’impose comme une particularité de Hô Chi Minh Ville. Certes, une très grande majorité des villes Sud-Est asiatiques possède des ruelles, mais même Ha Nôi est différente, qui décline les organisations possibles à partir de la cour, espace privé. Ici, s’enfoncer au coe ur de la ville, c’est quitter les grandes artères pour utiliser le labyrinthe des ruelles⁵⁴⁹, c’est laisser le flot incessant de la circulation pour rencontrer toutes les activités qui nourrissent ce flot. Ces ruelles, dont la largeur peut descendre jusqu’à 60 centimètres, sont aussi une limite à la transformation de la ville, elles sont aujourd’hui un enjeux entre pratiques et modernité.

L’une des interprétations des dynamiques urbaines que je défends est ici bien imagée. Il s’agit du jeu permanent qui s’établit entre ces trois attitudes : reconnaître - accepter - tolérer. L’administration, qui est la partie officielle du système est théoriquement très bien définie, mais méconnue dans sa globalité. Chacun y a accès partiellement (et) ou par des intermédiaires. Dans tous les cas, cette partie définie officiellement ne représente jamais la totalité du fonctionnement du système dans sa totalité. Absolument tout le monde sait qu’il existe une autre partie, celle-ci n’est donc pas réellement officieuse, d’autant qu’elle est induite par les institutions même, mais elle n’est pas officielle. Cette non officialisation fait qu’elle ne peut être remise en cause officiellement, par les services adéquats qui ne peuvent la faire évoluer. Elle est une soupape du système. A contrario, c’est donc une partie qui ne peut pas être maîtrisée par les institutions, alors même que celles-ci l’utilisent et la favorisent. A travers les pratiques, les institutions officielles se contentent de la borner, d’éviter tout débordement⁵⁵⁰ qui ferait du tort au fonctionnement actuel du système.

De même, il a déjà étéobservé⁵⁵¹ que lorsque plusieurs autorisations sont nécessaires, de manière courante une seule est demandée. Celle, qui aux yeux de l’utilisateur, contient l’autre. En effet, avoir l’autorisation de changer l’usage d’un terrain anciennement agricole en terrain à habiter peut être interprété comme l’obtention du droit d’usage du sol pour l’habitat. De la même manière, obtenir le droit d’exercer une activité (qui ne nécessite pas au préalable de posséder des locaux réglementaires) peut être interprété comme l’autorisation d’utiliser le terrain où l’activité est déclarée en fonction des besoins de celle-ci.

Un processus typique a cours dans des lieux où l’espace n’est pas intégralement construit et occupé. Dans le centre de Hô Chi Minh Ville, il s’agit principalement du troisième arrondissement, celui des anciennes villas coloniales, mais il est également très fréquent sur les franges urbaines. Ouvrir un commerce ne nécessite pas un permis de construire, mais une autorisation au service du ph ng ou de l’arrondissement adéquat. Si le commerce a besoin d’être abrité, quatre bambous sont plantés en terre, et une tôle est posée dessus, rien de plus simple.