2.1.3.1 Dans les villes : notables et accès aux appareils

La déconcentration politique, prise comme démarche analytique des faits sociaux, ne peut que s’inscrire dans la pensée soutenant que la dimension symbolique est intrinsèque à la politique. Il s’impose à ce propos que l’on retienne le constat de Lucien Sfez :

Le politique n’est pas spécifiquement affaire d’intérêts, sinon il se nommerait « économie ». Ni de structures, sinon son domaine serait couvert par la sociologie. Ni de rapports de force, métaphore machinique, énergétique propre au XIX ème siècle. Non. Le politique est affaire de symbolique. Enoncer les règles et les manifestations de la symbolique politique, c’est du même coup définir le champ du politique, ses frontières, ses variations. Car le politique est spécifiquement affaire de légitimité, c’est-à-dire de croyances et de mémoires validées, en d’autres termes de symboles⁴3.

Mais s’il est vrai que la dimension symbolique est toujours présente dans l’activité politique, il n’est pas moins certain que la première⁴4 n’est que l’une des ressources de la seconde. La démarche s’appuyant sur la déconcentration politique ne peut donc pas s’acquitter de valoriser la structure de ressources politiques constituant l’infrastructure autour de laquelle se constituent les réseaux d’action sociale.

Dans n’importe quel système de rapports sociaux, on se heurte à la réalité de flux de signes matériels et symboliques, entre acteurs, qui définissent l’environnement de l’action sociale. Encore faut-il rendre compte que ce système relie acteurs égaux et inégaux, quant aux volume des ressources sous leur contrôle, qui détermine l’intentionnalité de leurs actions. Dans un système de pouvoir, les acteurs essentiels deviendront des pourvoyeurs (constituants ou entrepreneurs) de ressources ; d’autres, parce que sont dépourvues de moyens, y deviendront des adhérents aux buts assignés au système en place. Il est question d’expliquer pourquoi et comment certains acteurs acquièrent la compétence les amenant aux positions de centralité et aux fonctions régulatrices, dans un système de rapports sociaux.

C’est par rapport à cette imbrication de la dimension matérielle, symbolique et régulatrice de l’action politique que le régime autoritaire et bureaucratique d’O. Salazar a mis en place de nouvelles coalitions de pouvoirs, pour faire face aux mouvements anticoloniales. La rébellion par l’Union des Peuples d’Angola (UPA) en 1961 et l’irréversibilité de la décolonisation en Afrique lors des années 60 en furent le facteur déclencheur. Les guerres anti-coloniales en Angola, en Guinée-Bissau et au Mozambique ont rendu cette nouvelle alliance d’autant plus pressante qu’un régime de suffrage électoral restreint lui servant de base de « légitimité » a été mise en place. Il s’est fondé sur un pilier à deux dimensions.

Le premier, à caractère institutionnaliste, consacra le principe d’autonomie des provinces (Colonies) : « Chacune des Provinces est une personne collective dotée d’autonomie administrative et financière /…./. A ses organes délibératifs revient la tâche de légiférer sur des matières concernant son territoire »⁴5. Le poste du Gouverneur général, on vient d’y faire référence, disposait de pleins pouvoirs exécutifs et un Conseil Législatif l’assistait dans ses fonctions. Dans le domaine de l’administration, le territoire était découpé en districts et, si le nombre de la population blanche le justifiait, celui-ci était à son tour découpé en plusieurs Conseils. A la base, le Conseil était composé de plusieurs paroisses. Les sous-unités territoriales habitées par les Africains « encore attachés à la culture indigène » ont été qualifiées comme des circonscriptions civiles, sous-divisées en postes de fiscalisation. Le Gouverneur général était ainsi assisté, à partir de Lourenço Marques (la Capitale) jusqu’à la plus petite unité administrative (le Poste Administratif) par un réseau d’agents étatiques.

Cette déconcentration administrative allait de pair avec la mise en place de la déconcentration politique, donnant naissance à un système représentatif de colons. Dès le début des années soixante, ce système s’est aussi ouvert aux Africains instruits aussi bien qu’aux chefs traditionnels (régulos). A l’horizon de cette politique figurait l’enjeu de donner naissance à une coalition dans le cadre institutionnel, qui ferait face aux mouvements indépendantistes. Par force du dit système représentatif, chaque Conseil comportait une Chambre municipale, dont les membres étaient élus périodiquement.

Le second, à caractère idéologique, tenait pour cible la construction d’un visage extérieur qui lui pouvait apporter des appuis, au moment où le système colonial était aux prises avec les guerres coloniales. L’extrait d’un des discours d’O. Salazar est, à ce propos, élucidatif :

‘Notre ligne d’orientation nous est tracée par une histoire de plusieurs siècles qui a forgé la Communauté portugaise, lui conférant son caractère euro-africain, et aussi par ce que l’expérience nous a permis d’apprendre, au contact des populations les plus variées du globe. Les intérêts matériels n’ont pas été l’objectif essentiel de l’action portugaise dans le monde ; nous les avons, au contraire, sacrifiés au progrès des populations. L’Europe rit aujourd’hui de notre ‘paternalisme’ à l’égard de certaines races non évoluées, et de notre ‘esprit missionnaire’, parce qu’en fait, elle semble ne plus croire à sa mission civilisatrice, comme elle ne croit plus à la supériorité de sa propre civilisation. Mais nous, nous continuons à y croire. Il résulte que nous avons des droits et des devoirs qui nous imposent un certain comportement, à savoir la résistance tenace aux forces de désintégration qui, de l’étranger, s’infiltrent dans nos territoires d’outre-mer⁴6.’

L’une des dimensions de cette action rétroactive du système en vue de sa conservation était la pensée du lusotropicalisme, faisant croire la multiracialité de la société coloniale. S’inspirant du sociologue brésilien G. Freire, le mythe de non-discrimination ou d’égalité des races était mise en valeur par O. Salazar pour justifier la coalition contre les dites « forces de désintégration » :

‘La politique multiraciale, qui commence à être reconnue et admise par ceux qui, pratiquement, ne l’ont jamais acceptée, est, on peut le dire, une création portugaise. Elle dérive, d’une part, de notre caractère et, d’autre part, des principes moraux dont nous étions porteurs. Sous l’éclatant exemple que nous pouvons présenter aujourd’hui de ces sociétés mixtes –lusotropicales –peut-être irait-on jusqu’à refuser la part que nous avons eue dans leur réalisation historique. Le racisme noir que proclament les nouveaux Etats indépendants d’Afrique et qu’ils prétendent implanter dans ce continent est, à ce point de vue, la négation de nos conceptions, mais ces pays ne pourront se maintenir sans y adhérer. On commence déjà à voir que la seule possibilité de réussite de ces nouveaux Etats réside dans la reconnaissance de ces mêmes principes de non-discrimination ou d’égalité raciale que nous avons toujours proclamée et pratiquée. La grande difficulté réside en ceci : une société multiraciale n’est pas une conception juridique ou un accord sur les minorités, mais, par-dessus tout, une forme de vie et un état d’âme que ne peuvent trouver leur équilibre et se maintenir qu’appuyés sur une longue tradition. De telle sorte que ce n’est pas nous qui devons changer d’orientation, mais les autres qui devront le faire, dans leur propre intérêt⁴7. ’

En dépit de ce discours, la stratégie d’O. Salazar n’a jamais laissé tomber la construction d’une coalition politique, dans laquelle la position de centralité, donc la compétence de régulation, reviendrait aux dominants, car :

La question est, en fait, beaucoup plus complexe lorsque les territoires sont peuplés par les noirs et les blancs, surtout si le blanc les a occupés /…/ y a établi des exploitations agricoles et industrielles, tout en finançant des entreprises au bénéfice de l’administration et de l’ordre /…/. La seule voie pertinente qui se pressente est celle de société pluriraciale, avec le mélange et convivialité des races. Cela ne doit jamais empêcher que la direction et le commandement appartiennent aux plus aptes (à gouverner) ni exempter la tutelle et le commandement de la souveraineté traditionnelle⁴8.

Logiquement, nonobstant l’abolition du statut de l’indigénat⁴9 en 1961, le système électoral continua à se baser sur des principes restrictifs et élitistes et, de ce fait, s’avérait comme un mécanisme d’exclusion des colonisés sur le plan du choix politique. Pour participer au rituel du vote, ceux qualifiés de citoyens devaient réunir des pièces à conviction pour avoir droit au recensement électoral, à savoir :

1. Être portugais, mâle, majeur ou émancipé, sachant lire et écrire la langue portugaise ;
2. Être portugais, mâle, majeur ou émancipé, qui, étant analphabète, paie à l’Etat et aux Corps Administratifs la somme de 100$00 (50 FF.), à travers des impôts suivants : la contribution foncière, la contribution industrielle, l’impôt professionnel et l’impôt d’application des capitaux ;
3. Être portugais, de sexe féminin, majeure ou émancipée, qui détient les diplômes suivants : cours général du lycée ; cours du magistère primaire ; cours des Ecoles des beaux-arts ; cours des Instituts techniques
4. Être portugaise, majeure ou émancipée, qui, étant le chef de la famille, se trouve sous d’autres conditions, référées ci-dessus ;
5. Être portugaise, mariée, qui, sachant lire et écrire, paie sa contribution foncière, soit la somme de 200$00 (100 FF), à travers des revenus personnels0 Cx. 984, Cf. La Loi n° 2015, publié le 28 mai 1946, cit., CONCEIÇÃO, Lino A. (Administrador do Concelho de Lourenço Marques), « Edital : recenseamento eleitoral », in Processo 1/17, Secretaria da Administraçao do Conselho de Lourenço Marques, 27 de Dezembro de 1965, Fundo : Administração do Conselho de Lourenço Marques. Secção : Administração. Assunto : Eleições, 1963-1963. (AHM). Quant au rencensement pour les élections concernant le Conseil Législatif, les conditions pour voter ont été fixées d’après l’article 11° de l’ordonnance n°17.365, rendu public le 28 décembre 1963 : 1) 1.Être portugais, male, major ou émancipé, sachant lire et écrire la langue portugaise ; 2).Être portugais ou portugaise, majeur(e) ou émancipé(e), qui, étant analphabète, soit le(a) chef(fe) de la famille ; 3).Être portugaise, mariée, sachant lire et écrire la langue portugaise, et qui paie 200$00 (100 fr.) de contribution foncière. Idem.0.

On souhaiterait l’attention sur le rituel du vote. Si l’on se reporte à cette pratique dans les espaces de la modernité politique, le vote symbolise le fait de participer à un scrutin et à un choix politique du votant. Le vote est donc indissociable de l’expression de l’opinion dans une situation conflictuelle, le scrutin servant d’une certaine forme de médiation : des acteurs (individus, organisations) poursuivront des buts ou défendront des valeurs opposées ; ou encore poursuivront simultanément et de manière compétitive le même but. L’acte de voter traduira dans ce contexte un ensemble d’interactions concrètes et complexes, entre des individus et/ou entre des groupes sans oublier, toutefois, qu’elles sont les manifestations localisées de phénomènes de pouvoir s’inscrivant dans la dynamique de la société globale.

Dans l’environnement colonial, en accord avec D. Gaxie, le vote n’est pas relié à la fonction de médiation du collectif à soi-même, dont l’efficacité symbolique porterait tant sur la légitimité de la décision qui en résulte que sur la légitimité que se reconnaissent à ceux qui y participent⁵1. L’acte de voter a ici été intégré dans le discours social, pour servir de mécanisme témoignant de l’appartenance des individus à la collectivité et à ses institutions. Ce discours, dont le pouvoir s’était approprié, était perçu comme un outil à intérêt stratégique. Il fonctionne de ce fait comme un moyen d’évaluation du consentement social à un rapport de domination. Le pouvoir, le pôle énonciateur, et la communauté (blanche), collectivité d’audience et d’interprétation, était, dans ce système de rapports sociaux, des partenaires dans l’entreprise coloniale.

De la sorte, le mobile à la base de la mobilisation à ces élections a été fondé, non pas sur le rapport au jeu conflictuel intrinsèque à la politique mais sur l’ensemble des relations inter-individuelles et de l’individu au groupe, qui objectivaient le patrimoine social. A ce propos, il semble intéressant de vérifier la façon dont le réseau, au sens d’ensemble de liens personnels, système d’influences et d’interventions qui en constituent l’infrastructure, entraînaient le phénomène de mobilisation politique. On se référe ici à un ensemble d’acquis culturels et de pratiques sociales, notamment : la langue, témoignant d’un savoir social, qui était en même temps une ressource d’auto-affirmation identitaire ; la religion, dans la mesure où elle traduisait une vision du monde et un modèle de comportement social ; l’appartenance à un groupe social, c’est-à-dire les marques de solidarité qui signalaient le lien social (ou l’exclusion) ; le niveau d’éducation et le type d’emplois détenus par les membres du groupe dans la structure sociale du fait qu’elles étaient la clef donnant accès aux avoirs (matériels) et à un statut social ; la proximité et les rapports de voisinage, dans les quartiers du ciment du béton.

L’ensemble de ces acquis culturels et de pratiques était au principe de ce que H. Garfinkel appelle la « Loi qui dit la collectivité. Cette loi n’est pas une loi au sens du droit, elle ne dit pas ce qu’il faut faire. Elle est une norme performative, constitutive »⁵2. Elle instaure, en fait, un ordre symbolique, une prétention à ‘faire être’. Elle est ce qui ‘fait corps’ et les classifications qu’elle instaure sont toujours des classifications symboliques.

Quant aux élections tenues à Lourenço Marques et dans d’autres villes, il y avait certes des individus de la communauté blanche qui s’inscrivaient « volontairement », auprès de la Commission électorale mise en place⁵3. Mais la plus grande partie de cette communauté y parvenait à force de l’influence de liens de voisinage, de la liturgie « politisée » de la messe dominicale ou par l’attachement à ‘une obligation civique’, à partir de l’entreprise/lieu de travail⁵4.

Dans cet environnement, le vote n’était qu’un processus d’évaluation et de réactualisation de la popularité du chef/leader aussi bien que de la légitimation de l’accès aux postes à pouvoir des clients du système politique. Un bon nombre d’élus, étant issus de la communauté blanche, devenaient des députés à l’ « Assemblée Nationale », des responsables au Conseil législatif auprès du Gouverneur général, des Présidents de la Chambre municipale ou des responsables de l’un de ses multiples secteurs de services municipaux⁵5. Tout en cherchant à constituer une coalition politique pour faire face aux guerres coloniales, ce système s’est ouvert à l’entrée des membres de l’élite africaine. C’est ainsi que nous interprétons l’apparition de quelques élus métis ou noirs. Des ressources leur permettant de se faire élire à des postes de responsabilité méritent d’être retenues :

• Manuel H. NAZARÉ⁵6 : Né à Quelimane en 1911, il appartient à une famille influente de la Vallée du Zambèze. Etudes secondaires faites à Lourenço Marques, il continua sa formation à Lisbonne, où il devient médecin et enseignant à la Faculté de médecine. Sa carrière professionnelle lui a permis des liens (sociaux) importants, au point de mériter la confiance d’O. Salazar pour en devenir l’un des ses médecins pendant une vingtaine d’années. La présence de M. H. NAZARÉ à cet espace, ses contacts directs avec des personnalités placées dans des positions centrales de la politique, son origine (l’univers social des colonisés), expliqueraient sans doute son entrée dans la politique. La croyance en la possibilité de changer le régime à travers des processus pacifiques, l’ont poussé à devenir membre de l’Union Nationale. Il fut ainsi élu député pour le Mozambique, au moment où l’intégration de l’élite africaine s’avérait nécessaire. Il a été censé pouvoir influencer la naissante élite africaine à entretenir des liens positifs avec le régime d’O. Salazar.
• Felisberto Joaquim MACHATINE (Mafumane)⁵7 : né le 20 janvier 1917 à Zandamela (Circonscription des muchopes), il est le fils aîné de Machatine FULANE, le chef (traditionnel) de la chefferie Zandamela. L’alliance entre sa famille et le pouvoir colonial lui a permis une éducation de base. A la mort de son père, en 1934, âgé de 17 ans, il hérita le poste de son père, d’après le droit coutumier de la population A-chopi. Etant mineur, son oncle s’occupa par intérimaire des affaires du domaine de la famille Machatine. La guerre de libération déclenchée, il est surprenant de voir comment il a pu escalader la hiérarchie du système, ce qui s’expliquerait par le fait que son espace ethnique soit celui d’Eduardo Mondlane, le fondateur du Frelimo. En tout état de cause, le régime du successeur d’O. Salazar, Marcelo CAETANO, aurait vu en F. J. MACHATINE un moyen de mobilisation de l’opinion positive à son égard, sur le plan interne et international. En effet, outre le poste de chef de la chefferie hérité de son père, il a réussi à cumuler les postes les suivants : Président de la Délégation de l’Union Nationale Populaire (le Parti d’O. Salazar), à Zandamela, Président de la Fédération des Oeuvres de la Coopération Sociale à Zandamela, Membre du Conseil Législatif du Mozambique, Membre de la Délégation portugaise à la Conférence Internationale du Travail, à Genève.
• Almeida PENICELA⁵8 : Il a eu une trajectoire biographique marquée par des adversités. Né à Cambine (Inhambane), son éducation primaire s’est déroulée à l’Ecole de l’Eglise méthodiste unie, dont il devint également l’un des évangélistes. Après avoir fixé résidence dans la capitale de la Colonie, A. PENICELA y poursuit ses études secondaires. Le contexte de mécontentement et la genèse du discours revendiquant l’élargissement des droits civiques envers les Noirs ont été, à la fin des années quarante, à l’origine de son engagement dans le Mouvement débouchant sur la fondation de l’Association des Etudiants Secondaires du Centre Associatif des Noirs de la Colonie du Mozambique. Emprisonné en 1949 avec Herbert STEPHAN (le Président de l’Association), Georgete LIBOMBO, Eduardo MONDLANE, accusés d’organiser des activités subversives, le régime d’O. Salazar entreprit de réhabiliter A. PENICELA, afin de sympathiser avec le système. La poursuite des études supérieures au Portugal, où il a réussi à obtenir son diplôme de maîtrise en philologie, faisait partie des efforts de l’inclure dans le cercle des collaborateurs. Très influent dans son Eglise depuis sa formation, enseignant à l’Université de Lourenço Marques, ces liens avec des personnalités placées dans des positions de centralité lui ont ouvert les portes pour devenir membre de l’Union Nationale Populaire. A. Penicela a ainsi pu se faire élire député pour le Mozambique en 1965.

La prise d’un siège aux organes délibératifs ne relevait pas d’un système représentatif, ouvert à la concurrence politique de plusieurs partis politiques. Le régime d’O. Salazar était autoritaire, fondé sur le catholicisme. Il n’avait d’ailleurs qu’un parti, l’Union Nationale Populaire. Les ressources permettant que les candidats se fassent élire, tant pour le poste de député à l’« Assemblée Nationale », à Lisbonne, que pour les organes délibératifs, dans les Colonies, étaient multiples. Pour ce qui est des Africains, il leur fallait d’abord appartenir au cercle des instruits. Ensuite, ils devaient témoigner des compétences professionnelles dans un certain domaine. Mais la ressource la plus importante était, semble-t-il, l’appartenance à une famille influente dans l’espace ethnique respectif. La capacité d’y servir d’agent de mobilisation entraîna chez les assujettis des liens positifs avec le système politique. Cette ressource conduisait à un « mariage » et à l’entrée dans les réseaux relationnels du chef à un certain échelon du pouvoir et, à travers celui-ci, à des liens avec les chefs placés dans des positions de centralité du système politique.

On pourrait se reporter à d’autres exemples témoignant du phénomène de la promotion de l’élite africaine à l’heure où le régime d’O. Salazar s’est attaché à la doctrine du luso-tropicalisme, pour améliorer son image externe. Pour le propos de cette étude, le fait à retenir réside dans cette ouverture du système politique aux pouvoirs non absorbés par l’Etat, qui a rendu inéluctable l’avènement d’un réseau de pouvoirs. Ceux qui y étaient dans des positions de relayeurs (notables africains) étaient devenus le point d’arrivée d’exigences d’acteurs en conflit : d’une part, les exigences du système politique dans le sens que ces notables rendent réels les liens d’identification de la part des colonisés envers le système ; et, d’autre part, les exigences des gens sous leur influence en faveur de la participation effective sur le plan de la prise de décisions politiques. D’après leurs croyances et représentation du politique, le Gouvernement devait suivre des politiques en vue d’améliorer le cadre de vie matérielle de la population noire. On identifie ici une source de contradictions, expliquant un rapport à la fois de conflit et de collaboration, dans ce système d’action. La rareté aurait amené le segment de l’élite africaine à une situation paradoxale. La politisation de rapports sociaux l’a poussé à s’interroger sur la signification de son option politique : si l’une des factions a persisté dans le chemin de compromis, d’autre s’est engagé dans la voie de rejet du système colonial.