2. Vers une couverture du territoire national : 1938-1955

Le territoire métropolitain connaît une extension progressive du nombre des stations d’avertissements agricoles. Ainsi, les stations de Beaune et Angers sont créées à la veille de la Seconde guerre mondiale, en 1938.

Cependant, force est de constater que certains secteurs géographiques connaissent un programme de prévision des risques antérieur à la mise en place d’une véritable station (ou au lien avec un centre éloigné). Ainsi, les viticulteurs du Rhône profitent dès l’été 1938 d’un “service de dépistage et d’alerte” destiné à prévenir les ravages des lépidoptères ampélophages. Ce système fonctionne simplement à l’aide de deux postes de piégeage, installés dans le département, dont les résultats sont transmis quotidiennement à la Direction des services agricoles (DSA). Le concours des élus locaux est alors un rouage essentiel dans la transmission des informations. Les maires sont chargés de vulgariser les méthodes et produits de lutte comme de prévenir les cultivateurs dès l’avis de la DSA, annonçant, par courrier, l’imminence d’un traitement. Ce type de prévision fonctionne en 1938, 1939 et 1941¹⁸⁵⁶. En 1942, les viticulteurs du Beaujolais peuvent s’abonner aux avertissements élaborés à Clermont-Ferrand, (siège de la septième circonscription, incluant Lyon, depuis le 16 avril 1941) contresignés par la direction des services agricoles du Rhône¹⁸⁵⁷.

Le S.P.V., après l’absorption des stations dépendant des services de l’ex-Institut des recherches agronomiques, couvre l’espace français de nouvelles structures. Or, les circonstances particulières ne permettent une organisation nationale rationnelle, en adéquation avec les obligations légales, qu’au cours de l’année 1942¹⁸⁵⁸. Par ailleurs, la présence de la ligne de démarcation oblige à un découpage artificiel. Ainsi, par exemple, l’Indre, la Charente et une partie de la Vienne et du Cher dépendent de la station de Clermont-Ferrand, une partie de la Gironde, des Landes et des Basses-Pyrénées est rattachée à la station de Toulouse¹⁸⁵⁹.

Mais, la mise en place des neuf circonscriptions ne signifie pas qu’un service des avertissements agricoles fonctionne immédiatement pour chacune d’elles. Les agriculteurs de la cinquième circonscription, dont le siège est Toulouse, recevaient avant l’armistice, suivant les départements, des avertissements élaborés à Clermont-Ferrand, Montpellier et Bordeaux. La ligne de démarcation cantonne le S.P.V. de Bordeaux à des actions littorales, Clermont-Ferrand distribue les avis de traitements en Aveyron, Lot et Lozère et Montpellier (bien que les relations téléphoniques avec l’Office météorologique national ne soient rétablies qu’à partir de juin 1941) dans les autres départements affiliés au S.P.V. de Toulouse. Mais, à ces problèmes administratifs s’ajoutent des spécificités propres à chaque centre avertisseur. « Si la station de Clermont-Ferrand donne des avertissements agricoles en général, il faut considérer que celle de Montpellier est exclusivement spécialisée dans les avertissements n’intéressant que la viticulture »¹⁸⁶⁰. Or, le S.P.V. de Toulouse préfère charger le contrôleur officiant à Montpellier d’établir les avertissements destinés à protéger les pommes de terre et les arbres fruitiers plutôt que d’empiéter sur le travail de la station en place, spécialisée en viticulture depuis 1898. Il semble cependant que le siège de la cinquième circonscription soit en mesure de diffuser quelques avertissements locaux dès 1942.

De plus, certaines stations, qui ne situent pas au sein de la même circonscription, fonctionnent, administrativement, ensemble. C’est le cas de Bordeaux et d’Angers.

Malgré de nombreuses difficultés, la mise en place de nouvelles stations s’accélère à partir du décret-loi de 1941 : Reims voit le jour en 1941, Lyon et Toulouse en 1944, Paris, Strasbourg et Rennes en 1946¹⁸⁶¹. Ainsi, à partir de 1947, l’ensemble des douze circonscriptions phytosanitaires du Service, prévu par l’arrêté du 21 décembre 1945¹⁸⁶², possède une station régionale opérationnelle¹⁸⁶³.

En 1946, les départements français se répartissent de la manière suivante au sein de chaque circonscription phytosanitaire :

Tableau n° 38 . Répartition des départements par circonscriptions phytosanitaires entre 1946 et 1955

Circonscriptions	Départements inclus
Angers	Cher, Indre, Indre-et-Loire, loir-et-Cher, Loire-inférieure, Loiret, Maine-et-Loire, Sarthe
Beaune	Côte-d'Or, Doubs, Haute-Saône, Jura, Nièvre, Saône-et-Loire, Territoire de Belfort, Yonne
Bordeaux	Charente, Charente-maritime, Deux-Sèvres, Dordogne, Gironde, Landes, Lot-et-Garonne, Basses-Pyrénées, Vendée, Vienne.
Clermont-ferrand	Allier, Cantal, Corrèze, Creuse, Haute-Loire, Haute-Vienne, Puy-de-Dôme,
Lyon	Ain, Ardèche, Drôme, Isère,Loire, Rhône, Savoie, Haute-Savoie
Marseille	Basses-Alpes, Hautes-Alpes, Alpes-Maritimes, Bouches-du-Rhône, Corse, Var, Vaucluse
Montpellier	Aude, Aveyron, Gard, Hérault, Lozère, Pyrénées-Orientales
Paris	Eure, Eure-et-Loir, Nord, Oise, Pas-de-Calais, Seine-Inférieure, Seine, Seine-et-Oise, Somme.
Reims	Aisne, Ardennes, Aube, Marne, Haute-Marne, Meuse
Rennes	Calvados, Côtes-du-Nord, Finistère, Ille-et-Vilaine, Manche, Mayenne, Morbihan,Orne
Starsbourg	Meurthe-et-Moselle, Moselle, Bas-Rhin, Haut-Rhin, Vosges
Toulouse	Ariège, Gers, Haute-Garonne, Lot, Hautes-Pyrénées, Tarn, Tarn-et-Garonne

Chaque circonscription comprend une station d’avertissements régionale, chargée de la prévention des fléaux parasitaires au sein d’une région possédant parfois des zones climatiques hétérogènes. Cette station “centrale” est chargée, outre les dispositifs de surveillance biologique et climatique, de l’organisation de la transmission des avis de traitements. Chaque poste central d’observation est confié à un technicien spécialisé. L’ensemble des observations se trouve complété par des élevages de ravageurs et de parasites réalisés in situ ou en laboratoires. Afin de posséder des éléments bioclimatiques précis, chaque station régionale couvre son territoire d’un réseau de postes secondaires. Ces derniers, installés en des lieux climatiques clefs, comprennent des stations météorologiques ainsi que des zones de piégeage et d’études phénologiques. En 1953, ces postes secondaires correspondent à un effectif variant entre 80 et 150 par région phytosanitaire¹⁸⁶⁴.

En principe, les stations centrales correspondent au siège des circonscriptions phytosanitaires du SPV, représentant généralement le climat moyen de la région ¹⁸⁶⁵. Cependant, les impératifs bioclimatiques ne respectent pas toujours les strictes limites départementales. Ainsi, les secteurs méridionaux de l’Ardèche et de la Drôme sont soumis aux avertissements de la station du sud-est (Avignon) bien qu’ils soient administrativement rattachés à la circonscription lyonnaise¹⁸⁶⁶. En réalité, malgré l’effort réalisé pour respecter l’unité territoriale des divers climats français, « les circonscriptions sont trop vastes et trop variées »¹⁸⁶⁷. Ainsi, en 1955, deux stations supplémentaires voient officiellement le jour et correspondent à la mise en place de deux nouvelles circonscriptions. Il s’agit des stations d’Orléans, pressentie comme annexe de celle d’Angers en 1946¹⁸⁶⁸, et de Lille¹⁸⁶⁹. Chaque nouvelle station centrale n’est cependant pas immédiatement opérationnelle. Ainsi, Henri Siriez, administrateur civil au Ministère de l’Agriculture, écrit en 1958 : « En ce qui concerne la circonscription de Lille, dont la station est en voie de création, les Avertissements agricoles restent provisoirement assurés par la station d’Avertissements agricoles de la circonscription de Paris »¹⁸⁷⁰. Les causes des difficultés d’organisation résident dans la pénurie chronique de moyens financiers. Or, « une station ne peut être conçue que placée sous la responsabilité d’un ingénieur des Services agricoles ayant un ingénieur des Travaux agricoles pour adjoint, un agent technique, un contrôleur auxiliaire et un ouvrier spécialisé sous ses ordres »¹⁸⁷¹. Le manque de personnel et de crédits perturbe l’ensemble des actions des circonscriptions. La spécialisation de certains agents responsables des avertissements conditionne le fait que ce service est le moins perturbé. Encore faut-il qu’il puisse être mis en place. De plus, la formation de nouveaux responsables exige une pratique courante des méthodes d’observations qui ne peut s’acquérir en quelques mois. Ainsi, en 1962, les circonscriptions de Lille et d’Orléans sont toujours soumises à des restrictions et ne fonctionnent qu’avec « des moyens de fortune »¹⁸⁷², phénomène expliquant en partie le retard dans la réalisation des avertissements agricoles locaux. Pour la circonscription de Lille, la généralisation des avertissements correspond à la mise en place de la station d’Arras, construite et en grande partie équipée dès 1960¹⁸⁷³, dont l’installation se termine dès le début de l’année 1962¹⁸⁷⁴. Les nouvelles délimitations des circonscriptions sont consignées dans le tableau numéro X .

Tableau n° 39. Circonscriptions S.P.V. définies entre 1955 et 1966.

Circonscriptions	Départements inclus
Angers	Deux-Sèvres2, Indre-et-Loire, Loire-inférieure, Maine-et-Loire, Sarthe, Vendée, Vienne2.
Beaune	Côte-d'Or, Doubs, Haute-Saône, Jura, Saône-et-Loire, Territoire de Belfort
Bordeaux	Charente2, Charente-maritime2, Dordogne, Gironde, Landes, Basses-Pyrénées
Clermont-ferrand	Allier, Cantal, Corrèze, Creuse, Haute-Loire, Haute-Vienne, Puy-de-Dôme
Lille	Nord, Pas-de-Calais, Seine-Maritime1, Somme
Lyon	Ain, Ardèche, Drôme, Isère,Loire, Rhône, Savoie, Haute-Savoie
Marseille	Basses-Alpes, Hautes-Alpes, Alpes-Maritimes, Bouches-du-Rhône, Corse, Var, Vaucluse
Montpellier	Aude, Aveyron, Gard, Hérault, Lozère, Pyrénées-Orientales
Orléans	Cher, Indre, Loir-et-Cher, Loiret, Nièvre, Yonne
Paris	Eure1, Eure-et-Loir, Oise, Seine-et-Oise, Seine
Reims	Aisne, Ardennes, Aube, Marne, Haute-Marne, Meuse
Rennes	Calvados1, Côtes-du-Nord, Finistère, Ille-et-Vilaine, Manche1, Mayenne, Morbihan, Orne1.
Starsbourg	Meurthe-et-Moselle, Moselle, Bas-Rhin, Haut-Rhin, Vosges
Toulouse	Ariège, Gers, Haute-Garonne, Lot, Hautes-Pyrénées, Tarn, Tarn-et-Garonne

Le même scénario se reproduit en 1966. Dans le cadre de l’harmonisation des régions administratives, dont le principe est formulé par le décret du 2 juin 1960, le ministère de l’Agriculture prévoit dès 1961, la création d’au moins deux nouveaux centres avertisseurs afin d’alléger le travail réalisé dans les circonscriptions de Rennes, Bordeaux et Angers. Ne souhaitant pas renouveler les difficultés créées par la mise en place des unités de Lille et Angers, le Ministère affirme ne que « la création des nouvelles circonscriptions ne peut en effet se concevoir par le transfert pur et simple d’une partie du personnel des circonscriptions voisines déjà insuffisamment dotées »¹⁸⁷⁶. En 1964, le nombre de circonscriptions envisagées à long terme par les services du Ministère de l’Agriculture, correspond, à l’exception de la Corse, à l’effectif des circonscriptions d’actions régionales. Le Ministre de l’Agriculture effectue une demande le 17 février 1966 à son homologue des Finances. Or, le ministère des finances accepte la proposition de deux stations supplémentaires à Poitiers et Caen et rejette, pour l’instant, l’extension tendant à une régionalisation calquée sur les circonscriptions administratives. De plus, le ministère des finances considère que les deux stations futures doivent apparaître « dans la limite des crédits et des effectifs actuels »¹⁸⁷⁷. La Direction générale de la production et des marchés, fidèle aux affirmations précédentes, considère alors qu’il « est inutile et dangereux de donner suite au projet qui, s’il était réalisé dans ces conditions, ne ferait qu’aggraver la situation actuelle de l’ensemble du service au lieu de l’améliorer »¹⁸⁷⁸.

Les deux nouvelles circonscriptions voient cependant le jour par un décret du 24 août 1966¹⁸⁷⁹ et doivent entrer en activité dès le premier janvier 1967. Cependant, le secteur rattaché à Poitiers ne fonctionne qu’avec retard car personne ne présente de candidature au poste d’inspecteur au début de l’année 1967¹⁸⁸⁰. Chaque circonscription est par définition dotée d’une station d’avertissements. Or, comme « la création d’une station d’avertissements implique l’existence d’un terrain expérimental, de laboratoires, ainsi que la formation de techniciens spécialisés », les centres précédents demeurent responsables des avertissements émis dans les départements rattachés à Poitiers et Caen jusqu’au premier janvier 1968¹⁸⁸¹.