Université Lumière Lyon 2
École doctorale : Sciences des Sociétés et du Droit (SSD)
Institut d’études politiques de Lyon
Centre de Politologie de Lyon CERIEP
La politique de l’ambiguïté comme facteur d’échec de la dissuasion au Moyen-Orient.
Étude du cas israélien 1955-2005.
Thèse de doctorat en Science politique
Mention théorie politique - sociologie politique
Dirigée par le Professeur Jean-Paul JOUBERT,
Directeur du Master politiques de sécurité, relations internationales et analyse politique, Université Lyon 3
Présentée et soutenue publiquement le 3 juin 2005.
Devant un jury composé de :
Paul BACOT, Professeur des Universités, Institut d’études politiques de Lyon
Jean-Louis MARIE, Professeur des Universités, Institut d’études politiques de Lyon
Charles ZORGIBE, Professeur de Science politique, Université Paris 1, la Sorbonne.
Martin VAN CREVELD, Professeur d’Histoire, Université hébraïque de Jérusalem.

English summary

In all the regional history of the Middle East and since the creation of the State of Israel in 1948, one important chapter is missing : Israeli nuclear weapons. It gives a clear vision and explains how conflicts between Arabs and Israelis have been managed during the past fifty years. However, this missing chapter heavily affects the relations between countries in the area. It also affects the international powers' role and especially conflict resolution in the region. Given the secrecy surrounding it, research on Israeli nuclear weapons is difficult. There is not much scientific literature on this subject. Among the considerable quantity of existing works and in the research devoted to the history of conflicts in the Middle East, those on this hidden part of the history are rare. This missing chapter is deliberately surrounded by a policy of ambiguity and is well hidden by the Israelis themselves. The problem of the investigation is that it could lead to error. In fact, does any one knows the truth of this matter ? The main problem of our research lies in the fact that the object is not easily accessible. It is well hidden and surrounded by a national, regional and an international taboo. There are very few witnesses to it and often integrated, by the rare witnesses, in a subtle game of evocation. Unlike other nuclear weapon’s holders, the case of Israel is at the same time singular and striking. That’s due to its non-transparency and its ambiguity on a historical and technical level. All occurs as if the Israeli government -while affirming its intention not to introduce nuclear weapons to the Middle East- had held onto its intention indirectly to let the world knows how it’s nuclear arsenal would be used, if necessary. In our investigation, we don’t seek to bring scoops or revelations on weather or not Israel has nuclear capacities. That is no longer a secret. What we intend here is a question of How. We try to emphasise how leaders, as actors, are often far from their calculations. That’s to say how deterrents seeking to deter, do not. How the actor supposed to be deterred, is not either ? Before 1967, Nasser wanted to set an international inspection of Israel’s nuclear plant to lift the threat which weighs down on Egypt. His actions failed and led to the war. Egypt then was confronted to a situation of military humiliation. As an outcome of the 1967 war, Israel sought that safety it obtained and deterrence is a great success. In 1973, Tel-Aviv discovered that it did not work and it failed to deter the Arabs. After his military defeat in 1967, Nasser, two years later, started the war of attrition (1969-1970). Sadat, in 1973, in spite of a military situation in its discredit, defied Israel’s nuclear arsenal. He initiated the war. Cairo, during the war, confronted a situation in which its 3rd army came very close to a historic military disaster. Saddam Hussein, in 1991, sent 36 Scuds missiles into Tel-Aviv. Although the Israeli threat of using nuclear weapons was made before the Gulf war. With its nuclear capacities, Israel is still under threat by its neighbours and Palestinian activists. Security is not really acquired. Even more, a withdrawal from Sinai, a premature withdrawal from south Lebanon, a withdrawal plan from Gaza or the perspectives of withdrawal from the Golan heights ; the nuclear weapon did not preserve the regional hegemony hoped by the Israelis. The Israeli bomb remains what it is, opaque, invisible and not recognizable. The official position of the Jewish State on this subject is always ambiguous. The Israeli decision-makers do not cease repeating that they will not be the first to introduce the nuclear weapons in the Middle East. But Israel, never really defined what it intends by “introducing“. At a first glance, we are tempted to conclude that Israeli deterrence is a great success. This is the thesis of Elli Lieberman (1995) . But more closely, things seems less obvious. The observation show that instead of preventing conflicts, the Israeli Rational Deterrence, paradoxically, caused military confrontations. We show how Israel’s nuclear arsenal not only does not guarantee the safety wanted by Israelis but also, how this object causes wars as it is the case in 1967. Richard Ned Lebow and Janice Gros Stein, underline that the Israeli deterrence, according to empirical studies', is a simple failure. Lebow and Stein, think that deterrence had rarely succeed. That conclusion explains why certain leaders are defying deterrence. Even in military and political situation of vulnerability combined with a credible threat from the deterrent, challengers defy credible threats explain Richard Ned Lebow and Janice Gros Stein, (1990, pp. 336-369) . With the ambiguity and the “non-deterrables”, we conclude that Israeli deterrence failed in deterring the Arabs.

Assumption : We suppose that Israeli deterrence failed. We then explain that there are two major factors behind this failure : ambiguity and non-deterrable actors. These two major elements affect the credibility of Israel’s nuclear posture. In other words, in this quite precise case, the credibility of a Rational Deterrence is not entirely acquired. In this case, challengers are even less deterred with a strategy of nuclear ambiguity. We wish, to prove in which context, how and why Israeli deterrence missed its principal goal. To study our assumption, we limit our investigation to the period from 1955 to 2005. It is to say that the Israeli nuclear option is as old as the State of Israel itself created in 1948. We investigate its history. We study its implications in the decisions and the choice of the decision-makers in particular at the time of wars. We illustrate, throughout this work, the efforts of Israelis to acquire nuclear weapons. We highlight the international and regional context. We study the game of interaction between the trio Washington, Tel-Aviv and Arab capitals. We affirm the following points : (1) Israeli Rational Deterrence failed in deterring Arabs. (2) Deterrence is a vast, vague and not easily applicable concept. The attacks or the wars known as preventive are there to mitigate the failure of the Rational Deterrence Theory. (3) Rationality, as deterrence, is a vague concept as well. What is regarded as irrational by the deterrent (the strong) actor, can be regarded as purely rational from the point of view of its challenger (the weak). The standards, the values and the social context of an actor do not give a common ground of calculations for each of the two camps : the strong and the weak one.(4) The Six day war in 1967, took place following the opening of the nuclear power plant of Dimona. (5) The war of 1973, took place mainly by the will of Sadat to defy Israeli deterrence. (6) The nuclear weapons, in the Israeli case, are obsolete. That means that if they are used against one of the Arab capitals, because of the geographical proximity, they will not save the State of Israel and its population. (7) The Israeli nuclear program was set up following the Soviet threats during 1956 war, and not Arabic one. (8) The United States, between 1955 and 1965, took an ambiguous position with respect to the proliferation of the nuclear weapons and in particular with the Middle East. Washington turned a blind eye towards the Israeli nuclear program. (9) The Israelis, -for whom deterrence is regarded as acquired after the 1967 war-, following the war of 1973, are highly convinced that their doctrine and their strategy of deterrence definitively failed to deter the Arabs.(10) Finaly, preventive attacks means that the strong failed to deter a non-deterrable and weak actors.

Avant-propos

Par opposition aux autres pays détenteurs de l’arme nucléaire, le cas d’Israël est à la fois unique et frappant, du fait de sa non-transparence et de l’ambiguïté sur le plan historique et technique. Tout se passe comme si le gouvernement israélien -tout en affirmant son intention de ne pas vouloir nucléariser le Moyen-Orient- avait tenu à ce qu’indirectement le monde sache comment le nucléaire serait utilisé, le cas échéant. Dans toute l’histoire régionale du Moyen-Orient et depuis la création de l’État hébreu en 1948, il manque un chapitre important. Ce chapitre est celui des armes nucléaires israéliennes. Il complète le tableau et donne ainsi une vision plus claire de la manière dont se gère la conflictualité entre Arabes et Israéliens depuis cinquante ans. Ce chapitre qui manque est pourtant un socle lourd qui affecte lourdement les rapports et les relations entre les pays dans la région. Il affecte aussi le rôle des puissances internationales dans la gestion de la conflictualité régionale. Objet secrètement gardé, entouré de flou et d’opacité, la recherche de sa trace s’avère difficile. La littérature scientifique n’abonde pas de recherches à son égard. Parmi la quantité considérable d’ouvrages existants et dans les travaux de recherche consacrés à l’historicité des conflits au Moyen-Orient, rares sont ceux qui abordent cette partie cachée de l’histoire.

Ce chapitre manquant est volontairement entouré d’une politique d’ambiguïté et est bien caché par les Israéliens eux-mêmes. Le problème du chercheur devient ainsi doublement compliqué, biaisé voire risqué, car au fond sait-on vraiment la réalité des choses en la matière ? La principale problématique de ce travail réside dans le fait que l’objet n’est pas un objet facilement accessible mais bien caché et entouré d’un tabou. On manque de témoins à son égard et il est souvent intégré, par les rares acteurs témoins, dans un jeu subtil d’évocation. Au fond, comment les acteurs israéliens peuvent-ils témoigner d’un objet qu’ils ont eux-mêmes classé secret défense ? Comment peut-on demander à Shimon Pérès, un des principaux architectes de la bombe, de parler du nucléaire israélien, alors qu’il est l’homme de la formule magique de l’ambiguïté israélienne : « Israël ne sera pas le premier à introduire le nucléaire au Moyen-Orient. » Monsieur le ministre, tout le monde sait qu’Israël détient l’arme nucléaire, confirmez-vous cette information ? La réponse de Shimon Pérès est la suivante : « tout le monde oui, sauf Israël, cela n’inclut pas Israël. » (Annexe vidéo) 1 . Israël adopte une politique officielle d'“ambiguïté” sur le nucléaire, refusant à la fois de confirmer ou d'infirmer qu'il détient des armes nucléaires. Selon des experts étrangers, Israël possède le sixième arsenal nucléaire du monde, dont 300 ogives, et dispose d'une capacité d'expansion rapide. « Je ne sais pas ce qu'il vient voir (ici). Israël est obligé de détenir toutes les composantes de la force nécessaire à sa défense », déclare M. Sharon, le 6 juillet 2004. Le Premier ministre Sharon tient ces propos alors que le directeur général de l'Agence internationale de l'énergie atomique (AIEA), Mohamed El Baradei, est attendu le jour même en Israël. Le Premier ministre israélien Ariel Sharon réitère alors qu'Israël s'en tiendrait à sa politique d'ambiguïté sur le nucléaire, rapporte la radio de l'armée israélienne. « La politique d'ambiguïté sur le nucléaire qui est la nôtre a fait ses preuves et elle sera maintenue » déclare M. Sharon. Construit à la fin des années 1950, la centrale de Dimona, site de production des armes nucléaires israéliennes, est le site le mieux protégé en Israël. Le secret que contient ce réacteur, est l’un de secrets les mieux gardés au monde.

Entre 1967, date de son entrée en fonction, et 1986 -date des révélations de Vanunu-, Dimona reste dans l’oubli. Depuis, c’est seulement en 1995, année de la signature du TNP, que l’on reparle de la centrale et de la bombe atomique israéliennes. L'un des sites les plus secrets de l'État hébreu, jalousement surveillé jusqu'ici par la censure militaire israélienne, la centrale nucléaire de Dimona (sud d'Israël), est montrée, le 7 janvier 2005, pour la première fois par une chaîne de télévision israélienne. “Channel 10”, -une chaîne de télévision privée-, s'est toutefois refusée à indiquer l'origine de la vidéo diffusée. Selon cette chaîne, la diffusion a eu lieu suite à l’accord de la censure militaire. Le film vidéo du site est d’une durée de 14 minutes, dont Israël refuse toujours l’accès aux inspecteurs de l'Agence internationale de l'énergie atomique (AIEA). Ces images sont essentiellement des vues extérieures, montrant les jardins bien entretenus de la centrale, avec parfois, en arrière plan, le dôme argenté du réacteur (photo en annexe). Sur ces images on peut voir, notamment, des ateliers d’apprentissage et des employés jouant au ballon dans un moment de récréation. Depuis les années 70, on peut identifier les traces d’une campagne systématique de rumeurs -particulièrement aux États-Unis-, portant sur tous les aspects du programme nucléaire israélien. D’après George Quester (1983) 2 , nul doute que cette campagne avec ses nombreux signaux (tests de missiles et autres) fait partie d’une entreprise d’intimidation qui a pour but, pour les Israéliens, de renforcer la dissuasion et d’affaiblir psychologiquement toute volonté d’agression de la part de certains pays voisins.

En février 2000, a lieu le seul débat à la Knesset en 50 ans d’existence. Fin août 2000, une association américaine prônant le contrôle des armements a publié sur Internet des images satellite du site nucléaire de Dimona (photo en annexe). En avril 2004, Mordechaï Vanunu, un ex-technicien de la centrale de Dimona, est libéré après avoir purgé 18 ans de prison ferme pour avoir révélé au monde les secrets nucléaires de l'État hébreu (photo en annexe). Il est de nouveau arrêté après avoir accordé des interviews à la presse étrangère.

Notes
1.

Interview avec Shimon Pérès, Ministre israélien des Affaires étrangères, diffusée par la chaîne européenne d’information continue EuroNews en mai 1995.

2.

George Howard Quester, “Nuclear Weapons and Israel”, Middle East Journal, N. 37, autumne 1983.