1.2. Construction du jeu de données

La méthode cartographique des fréquences de nettoiement conjointement élaborée par la Direction de la Propreté du Grand Lyon et l’Agence d’urbanisme pour le développement de l’agglomération lyonnaise a été construite en trois étapes. La première étape des travaux menés concerna la réactualisation du tableau type de voie faisant correspondre le profil des voies et la fréquence de nettoiement. Il est apparu ainsi nécessaire de faire évoluer les définitions de voies établies par le Plan de Propreté de 1991 et d’ajuster certaines fréquences.

Source : Direction de la Propreté, Grand Lyon, 2002.

Ce tableau n’a pas été utilisé en état mais la seconde étape de l’étude a consisté en une traduction la plus fidèle possible du type de voie en données cartographiques. Il s’agit de faire correspondre cette connaissance théorique à la réalité du terrain et donc de trouver la typologie de chacune des voies. Pour ce faire, la méthode tient compte de la taille de la commune et de son attractivité. Il a été considéré qu’au-delà de 100 000 habitants, la commune est plus attractive car elle subit une fréquentation piétonne plus forte. Sur l’ensemble des cinquante-cinq communes du Grand Lyon, seules celles de Lyon et de Villeurbanne dépassent ce niveau. En dehors de ces deux communes, les centres ville et les centres de quartiers ont fait l’objet d’une attention particulière dans la mesure où ils sont susceptibles de connaître davantage de fréquentation.

La densité d’activités par tronçon de voie vient enrichir la réflexion. Une liste d’activités capables de générer un fort passage piéton a été élaborée à partir du fichier SIRENE de l’INSEE. Deux « familles » d’activités ont ensuite été distinguées. Les activités de proximité correspondent aux principales activités susceptibles d’attirer une population locale non négligeable et assurant un service quotidien ou très régulier auprès des habitants. Elle recense entre autres les commerces d’alimentation de détail, les superettes, les salons de coiffure, les postes, les bureaux de tabacs, … Les activités attractives sont celles dont la zone de chalandise dépasse les limites de la commune ou de l’arrondissement et dont la concentration s’assortie d’un fort trafic piétonnier. Il s’agit par exemple des banques et caisses d’épargne, les commerces d’équipement de la personne, d’équipement de la maison, supermarchés, les hypermarchés ou les restaurants. Cette notion d’activités attractives n’a de sens qu’à Lyon et Villeurbanne. En dehors de ces deux communes, les activités attractives correspondent davantage à des activités de proximité et sont comptabilisées comme telles. Une méthode de calcul de la densité d’activité par tronçon a enfin été élaborée par l’Agence d’urbanisme. Pour chacun des tronçons de voie (d’un carrefour au suivant), les activités préalablement listées ont été comptabilisées puis leur nombre a été divisé par le linéaire de la voie.

La densité de la population résidente par unité de tronçon a également été intégrée. Pour ce faire, la méthode choisie a été la suivante : la population des îlots INSEE (Recensement de la Population, 1999) a été répartie au prorata du nombre d’adresse de l’îlot. Chaque adresse et le poids démographique qu’elle représente sont ensuite affectés au tronçon de voie adjacent. Ce procédé n’est pas sans biais dans la mesure où il uniformise le territoire en matière d’habitat. Certains îlots ne sont pas homogènes car structurés à la fois par l’habitat individuel et collectif. Dans ce cas, la répartition du nombre d’habitants au prorata des adresses n’est pas juste puisqu’une partie de la population des immeubles va être affectée à des adresses d’habitat individuel. Compte tenu de la relative homogénéité de la morphologie urbaine de la commune de Lyon, cette faiblesse méthodologique demeure cependant limitée.

Les points stratégiques correspondant aux points « vitrine » du Grand Lyon ont fait l’objet d’une attention particulière. La salissure de ces lieux emblématiques a un effet immédiat sur l’image de la Communauté Urbaine « soit parce qu’un très grand nombre de personnes les remarque, et notamment des touristes, soit parce que des personnalités importantes les remarquent »¹⁴¹. La liste des points stratégiques a été proposée par chaque subdivision du Grand Lyon et validée par la direction. Puis ces points ont été renseignés sous forme de périmètres. Ces points stratégiques concernent par exemple les abords de la préfecture, le périmètre UNESCO avec en particulier la cathédrale de Fourvière, la Place Bellecour, la rue de la République, la Place des Terreaux et les deux gares de Part-Dieu et Perrache.

Une démarche identique a été menée afin d’identifier les « points du dimanche ». Il s’agit des endroits nécessitant un nettoiement le dimanche de part leur activité spécifique. C’est par exemple le cas de certains lieux de culte, des marchés, des bars-tabacs ouverts le dimanche, les manèges forains, … Le tableau suivant recense l’ensemble de ces points pour la commune de Lyon.

Source : Direction de la Propreté, Grand Lyon, 2003.

La démarche tient enfin compte de la densité de salariés dans les zones industrielles. La mesure de l’activité industrielle intervient pour la détermination de faible fréquence de nettoiement et n’intervient plus du tout au-delà d’une fréquence supérieure à deux passages par semaine. Les zones prises en compte correspondent aux zonages identifiés par le Plan d’Occupation des Sols comme les sites d’activités économiques, les pôles commerciaux périphériques, les pôles d’équipement, les zones ferroviaires, portuaires ou aéronautiques. Au sein de ces zones industrielles, deux types de tronçons ont été distingués :

• les tronçons traversant une zone industrielle peu dense, inférieure ou égale à 50 salariés par hectare ;
• et les tronçons traversant une zone industrielle dense, au-delà de 50 salariés par hectare.

La troisième et dernière étape de cette méthode réside dans l’élaboration d’un « logigramme d’attribution des fréquences »¹⁴² de nettoiement. À partir des différents critères cités préalablement, une arborescence dichotomique a été construite pour aboutir, par une suite logique de questions, à la fréquence d’attribution de la voie. Les questions s’articulent de la manière suivante : « si critère A = X, alors critère B, sinon, critère C ». Sans entrer dans le détail de la construction de ce logigramme, il convient de préciser certains des résultats obtenus :

• les fréquences 13 (deux fois par jour 6 jours sur 7, plus un passage le dimanche) ne concernent que les communes de Lyon et Villeurbanne et uniquement les tronçons ayant une forte densité d’activités attractives ;
• la présence d’un point stratégique suffit à induire une fréquence minimale de 6 passages par semaine soit un passage par jour 6 jours sur 7, sans passage le dimanche) ;
• la présence d’un point du dimanche n’affecte que les zones déjà soumises à une fréquence 6 qu’ils font basculer en fréquence 7. Il n’existe en effet pas à ce jour de fréquences 3 ou 2 incluant un nettoiement le dimanche ;
• à partir de la fréquence 2, les conditions d’attribution sont identiques sur l’ensemble du territoire dès lors qu’il ne se situe pas dans un centre de village.

La démarche permet ainsi d’identifier pour chacun des tronçons de voie la fréquence de nettoiement qui lui est appropriée. Celle-ci correspond bien à une fréquence globale car elle prend en compte le nettoiement des trottoirs et des caniveaux tous moyens confondus, qu’ils soient manuels ou mécaniques. Le tableau suivant résume les résultats de cette méthode et détaille les modes d’attribution des fréquences de nettoiement pour les communes de Lyon et Villeurbanne.

Source : Direction de la Propreté, Grand Lyon, 2003.

L’ensemble de cette démarche a donc pu donner naissance à la cartographie des fréquences de nettoiement. Cette base de données disponible depuis 2003 a été géoréférencée par l’Agence d’urbanisme pour le développement de l’agglomération lyonnaise. Cette base étant de précision identique à celle du référentiel de notre analyse, aucun traitement complémentaire n’a été nécessaire.