1- Une nouvelle alliance entre patronat et responsables politiques lyonnais

La publication de la Charte industrielle de l’agglomération lyonnaise (CCIL, COURLY, GIL, 1972) marque l’émergence d’une politique de régulation économique territoriale émanant d’abord des acteurs locaux, et non plus seulement des autorités centrales de l’Etat. En l’absence de compétences de planification, d’aménagement et d’urbanisme, monopolisées par les services de l’Etat, et plus précisément de compétence économique spécifique, la COURLY, organisme institutionnel encore très jeune et inexpérimenté, se trouve quelque peu à la remorque des structures de représentation des intérêts économiques lyonnais dans la conduite de la nouvelle politique économique, qu’elles ont largement et directement contribué à faire accepter par la technostructure étatique et locale.

Certes, la COURLY institutionnalise de fait la réalité territoriale, économique et politique de l’agglomération lyonnaise, mais elle ne possède aucun savoir-faire ni pouvoir d’action propre dans le champ de la régulation économique et de l’aménagement de l’espace, hormis ceux d’abonder au financement de certaines initiatives collectives comme la création d’une nouvelle structure associative vouée au développement économique territorial, de chapoter les travaux d’études de l’ATURCO en matière d’aménagement spatial et d’urbanisme, et d’exprimer un avis sur les documents de planification élaborés par les services de l’Etat (SDAM, SDAU, POS) par le biais de son Conseil de communauté.

Dans ce contexte, l’organisme consulaire lyonnais s’affirme comme le principal acteur de la définition et de la conduite de la politique économique locale, aux côtés des instances techniques et politiques publiques de l’agglomération et des structures de représentation des intérêts patronaux. Cette nouvelle domination patronale sur l’organisation de la régulation économique dans la métropole lyonnaise s’exprime essentiellement à travers les missions de l’Association pour le Développement de la Région Lyonnaise (ADERLY), créée en 1973 par les trois principaux signataires de la Charte Industrielle (GIL, CCIL, COURLY).