2. Les acteurs municipaux et le cadre international : saisir les contraintes externes

La réalisation des projets d’inscription est soumise aux cadres d’action de l’Unesco et de ses organes consultatifs. Ce n’est toutefois que tardivement qu’une étude rationnelle de ces contraintes « externes » est réalisée. Les administrations étatiques ne donnent qu’une faible connaissance de ces contraintes. Recueillir les éléments nécessaires au déroulement d’une procédure d’inscription oblige alors à effectuer quelques adaptations des agencements d’acteurs observés précédemment. Les principaux acteurs identifiés à Lyon et à Québec comme initiateurs des candidatures s’évertuent toutefois à conserver la mainmise sur le projet et, pour les Lyonnais, à maintenir à l’écart de la fabrique du dossier de candidature les acteurs étatiques.