3.1.3 - Des actions publiques concrètes contre la pauvreté internationale : la perspective d’un plan Marshall mondial dans les PMA

Face à l’ampleur des défis liés à l’éradication de la pauvreté dans le monde, il convient d’envisager d’autres moyens, plus substantiels, que doivent engager les Etats riches en faveur des PED&E, notamment des PMA. Parmi ceux-ci, nous insistons sur l’idée d’un plan Marshall mondial en faveur de ces pays, qui semble d’ailleurs récolter la faveur de la plupart des analyses récentes sur les stratégies globales de lutte contre la pauvreté dans le monde ¹⁰¹⁴ . Pour illustrer la pertinence de cette proposition, il convient d’évoquer brièvement son bien-fondé théorique ¹⁰¹⁵ et pratique, ainsi que les éléments qui permettent sa réalisation, compte tenu des exigences de la situation actuelle.

D’abord, à l’instar du plan Marshall de l’après-guerre, qui a été un élément déterminant dans la reconstruction de l’Europe, dévastée au cours de la Seconde Guerre mondiale ¹⁰¹⁶ , l’idée d’un plan Marshall mondial indique un vaste programme d’actions concertées entre pays développés et ceux du Sud, portant sur plusieurs domaines socio-économiques, politiques, environnementaux,... et visant à favoriser la croissance économique et à combattre la pauvreté et le sous-développement dans les pays les plus pauvres de la planète. Ces derniers sont essentiellement les PMA, notamment ceux d’Afrique, qui conjuguent un développement humain relativement faible et une progression économique insuffisante, ne permettant pas d’endiguer l’évolution de la pauvreté ¹⁰¹⁷ .

Cette interprétation peut être fondée sur un double constat. D’une part, il est communément admis qu’il n’est pas possible de faire reculer la pauvreté internationale de manière significative et durable sans une croissance économique rapide et soutenue. Et, d’autre part, la stabilité macroéconomique, les réformes structurelles et la stabilité sociale sont indispensables pour engager les pays dans la voie d’une croissance durable plus forte. Il s’agit donc de mettre en place tous les ingrédients nécessaires à la croissance, notamment des programmes économiques et sociaux équilibrés, et de s’attaquer à tous les aspects et causes profondes de la pauvreté dans les pays les plus pauvres. De ce fait, les actions concrètes doivent concerner divers domaines, entre autres : la santé publique, la satisfaction des besoins fondamentaux (abris, eau potable,...), la bonne gouvernance, la paix, la stabilité et la sécurité, le renforcement des institutions, l’éducation, la formation et la recherche, les infrastructures de développement (ports, aéroports, routes, réseaux ferroviaires, énergie électrique,...), le soutien aux secteurs moteurs des économies (industrie, commerce, tourisme, agriculture,...), la préservation de l’environnement, etc.

Cependant, comment amorcer un partenariat mondial visant essentiellement à favoriser le développement économique des pays pauvres et à mettre fin à la pauvreté internationale, équivalent à l’idée de ce plan Marshall mondial ? En d’autres termes, qu’est ce qui pourrait justifier une action collective internationale en faveur de cette tentative, certes louable pour tous, mais qui ne semble pas constituer pour l’heure une priorité mondiale ?

Pour y répondre, la théorie des BCIM apporte un éclairage fort utile. Ainsi, un plan Marshall mondial en faveur des pays les plus pauvres repose sur un souci mondial de justice et d’équité sur le plan économique, qui dépasse la seule et nécessaire régulation de la mondialisation. Il implique une approche multilatérale, des mesures et des efforts globaux, d’ordre technique, matériel et financier, visant à permettre aux pays les plus pauvres de rattraper leur retard de développement et de remédier les aspects aigus de la pauvreté ¹⁰¹⁸ .

D’un autre côté, le rôle primordial des pays riches dans l’élaboration et l’aboutissement de ce plan mondial évoque l’intérêt de l’action des Etats dans la fournire d’un BCM, en l’occurrence le développement global et l’éradication de la pauvreté. Ainsi, d’inspiration keynésienne, le fondement d’un plan Marshall mondial est l’intérêt et le succès de la régulation publique et d’investissements sociaux, couvrant une série de BCIM, nécessaires pour promouvoir une économie mondiale plus juste et équitable.

Par ailleurs, cette attitude en faveur des pays du Sud se justifie également par sa nature opportune, en termes d’avantages collectifs qui en découlent. D’abord, il n’est nul doute que le plan Marshall de la reconstruction de l’Europe fut autant une aide en faveur de la relance économique de l’Europe que pour fournir des débouchés à l’industrie américaine après sa reconversion (Delas, 1994). Ainsi, en améliorant les niveaux de vie et en favorisant la croissance et le développement économique des pays pauvres de la planète, on augmente aussi les échanges commerciaux et financiers, les emplois et les revenus dans les pays les plus riches ¹⁰¹⁹ . De même, une action publique mondiale en vue de la réduction de la pauvreté internationale constitue un moyen de faire face aux risques transnationaux et menaces polymorphes qui s’y rattachent (terrorisme, dégradation de l’environnement, maladies ravageuses, problèmes migratoires, etc).

Cependant, la réalisation concrète d’un plan Marshall mondial est conditionnée par un certain nombre de questions, dont nous avançons deux, qui semblent plus déterminantes : la garantie des fonds nécessaires à cette tâche globale et la gestion efficace de ces fonds par leur orientation aux objectifs de développement global et de la lutte contre la pauvreté.

Le premier point évoque la nécessité des efforts financiers résolus de la part de la communauté internationale pour financer ces actions. Plusieurs propositions peuvent en effet être envisagées. D’abord, à titre de comparaison, le plan Marshall américain en faveur de 16 pays européens coûtait environ 13 milliards de dollars, entre avril 1948 et décembre 1951. En dollars de nos jours, il faudrait réunir environ 90 milliards pour obtenir l’équivalent de ce Plan Marshall ¹⁰²⁰ . Il est évident que la communauté internationale, sous la bannière des IFI, pourrait soutenir une contribution mondiale plus équitable, sous forme d’un prélèvement obligatoire sur les budgets de tous les pays du monde, un pourcentage du PIB, pour constituer des « fonds structurels mondiaux », à l’instar des fonds structurels européens, destinés au financement de plan Marshall mondial ¹⁰²¹ . La contribution financière des pays riches pourrait s’inscrire dans le prolongement du financement du développement dans le cadre de l’APD, qui doit donc être améliorée et redoublée afin d’orienter une partie à l’alimentation de ces fonds ¹⁰²² . Celle des pays pauvres pourrait s’effectuer au travers des arrangements à inventer dans le cadre des remboursements des dettes ¹⁰²³ . Enfin, d’autres sources de financement, non moins substantielles, pourraient être les contributions des IFI et du secteur privé ¹⁰²⁴ .

Plus important que la collecte de ces fonds globaux, il faut que leur gestion et leur orientation vers une cause d’intérêt général à l’échelle mondiale, en l’occurrence, l’éradication de la pauvreté internationale, soient efficaces. Et cela dépendra de la manière dont ce plan Marshall mondial sera mis en oeuvre ainsi que de la qualité et la compétence de l’organe (ou des organes) chargé(s) de cette tâche. Ainsi, compte tenu de l’enlisement des efforts globaux pilotés par les institutions de BW en matière de lutte contre la pauvreté internationale, une nouvelle organisation internationale pourrait être fondée et se voir chargée de gérer ces fonds et d’exécuter ce plan Marshall mondial ¹⁰²⁵ . Qu’importe son appellation ¹⁰²⁶ ,elle sera composée des experts et sages de par le monde ¹⁰²⁷ et aurait pour mission de proposer aux pays pauvres de passer des contrats de délégation internationale contractuelle, qui correspond à une délégation de souveraineté temporaire d’une durée moyenne (par exemple de 5 ans). Cette mission pourrait prendre plusieurs formes (selon les besoins et les intérêts du pays concerné) mais aboutirait toujours à la signature d’un contrat de délégation de fourniture de biens collectifs à l’organisation mondiale, qui se chargera de confier la réalisation de chaque programme spécifique à une organisation internationale spécialisée dont elle contrôle et évalue les actions. Les organisations internationales sélectionnées (CNUCED, PNUD, OMS, PNUE, OIT, etc.) travailleraient en étroite collaboration avec des organisations nationales - modernisées ou créées spécialement à ce but - qui seraient indépendantes de leurs gouvernements et sous la supervision des comités locaux accrédités par cette organisation internationale.

Par exemple, dans le domaine de la santé publique et de la lutte contre les maladies ravageuses, cette délégation pourrait conduire à confier à l’OMS, la création, la gestion ou la rénovation de plusieurs hôpitaux, mais aussi la formation de personnel et cadres hospitaliers. L’organisation de santé onusienne pourrait également se voir donner un pouvoir plus large, jusqu’à la mise en place d’un système de santé publique. Les pays concernés délégueraient à l’organisation internationale chargée du plan Marshall mondial des missions de 5 ans maximum (par exemple), qui engagerait l’OMS. Cette dernière aurait donc la gestion pleine et entière des prestations déterminées par le contrat de délégation et disposerait, après un audit, des financements et des personnels compétents pour mener à bien leurs missions contractuelles. En collaborant avec des " préfets sanitaires" dans le pays concerné, l’OMS engagera des dispositifs qui s’inspireraient davantage des stratégies nationales, faisant plus de place à l’initiative des Etats membres. Il s’agit en d’autres termes de promouvoir la coresponsabilité et de favoriser l’appropriation des stratégies globales dans le cadre de ce plan Marshall par le pays signataire ¹⁰²⁸ . Il pourrait en outre s’agir de la mise en place d’un plan pluriannuel pour les infrastructures et les équipements de réseaux ambitieux, couvrant des routes, chemins de fer, aéroports, énergie, eau potable, ainsi que les technologies de l’information et les communications ¹⁰²⁹ . A la fin du contrat de délégation, le système mis en place serait transmis au gouvernement signataire, qui pourrait décider, aussi bien de reprendre sa souveraineté que de signer un nouveau contrat prolongeant le travail déjà entrepris ou l’élargissant à d’autres secteurs.

Cette disposition constitue un pacte entre les PMA et la communauté internationale pour forger un plan de lutte contre la pauvreté internationale, portant sur tous les niveaux et tous les secteurs de développement économique. C’est un partenariat qui reconnaît que les meilleures solutions pour l’avenir et le progrès de ces pays ne peuvent venir que d’eux-mêmes, mais situe ces solutions à un niveau multilatéral mondial, garantissant des efforts, des mesures et des interventions planétaires. C’est en effet un compromis entre le droit d’ingérence sans autorisation et la distribution d’argent sans contrôle.

Enfin, à noter que ce qui pourrait faire défaut pour la concrétisation de cette idée n’est pas les moyens, ni financiers ni logistiques, ou le savoir-faire, mais bien la volonté politique et l’engagement des Etats, qui permettraient d’utiliser les ressources institutionnelles, humaines, financières,... pour construire une coalition solide pour un monde multilatéral plus stable et plus équitable ¹⁰³⁰ . Les déterminations exprimées lors du sommet de G-8, à Gleneagles, en juillet 2005, permettent de présumer l’existence d’une prise de conscience mondiale sur le caractère nécessaire et pressant de l’action collective internationale, équivalent à l’initiative d’un plan Marshal global en faveur des PMA, qui agira comme un filet de sécurité sociale à l’échelle planétaire ¹⁰³¹ .

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Sans nier le rôle décisif des pays développés dans la lutte contre la pauvreté internationale, nous estimons qu’il serait répréhensible de porter tous les espoirs sur ces pays pour résoudre cette question mondiale, qui requiert au demeurant plus que des engagements. Autrement dit, fonder le décollage économique des pays pauvres sur la contribution financière des pays riches, revient à conditionner l’éradication de la pauvreté internationale par la charité des pays du Nord, conduisant à un fatalisme absolu ¹⁰³² .

D’où l’intérêt d’évoquer le rôle d’autres acteurs qui peuvent influencer la tendance de la mondialisation, apporter des ressources nécessaires au financement du décollage économique des pays pauvres et agir pour améliorer les conditions de vie des populations les plus démunies.