Section 2 : L’autorité hiérarchique comme mode d’appropriation de compétences : la relation entre ministre et préfet

L’institution préfectorale est indispensable à la mise en œuvre de la politique du Gouvernement. Lorsque le préfet exerce sa fonction, c’est sans doute en tant que représentant, tout à la fois, de la Nation, du Gouvernement issu de la majorité, et de l’État, mais ce ne peut pas être, quoi qu’il en soit, contre le sens fixé par le Gouvernement. Le préfet dépend du Gouvernement. Cette servitude ne s’opère pas de façon absolument égale à l’égard du Gouvernement considéré en tant qu’entité collégiale. Au contraire, chaque ministre peut déterminer les actions et attitudes des préfets pour faire valoir sa politique ministérielle, et faire exercer, par ceux-ci, ce dont le droit ne l’investit pas toujours en propre. De façon plus précise, les remarques qui suivent s’appliquent avec force, et au premier chef, au ministre de l’Intérieur, qui trouve dans son autorité sur les préfets le moyen d’accroître son pouvoir et son influence sur l’action politique nationale. Le ministre disposant des moyens de l’autorité sur le préfet ( Paragraphe 1 ), acquiert de ce fait la maîtrise des compétences préfectorales ( Paragraphe 2 ).