Université Lumière Lyon 2
Ecole doctorale : ScSo (Histoire, géographie, aménagement, urbanisme, archéologie, science politique, sociologie, anthropologie)
Institut d’Etudes politiques de Lyon
La réforme des cadres de l’action publique ou la fabrique d’un « nouveau » corps des Ponts et Chaussées
Impératifs managériaux, logiques administratives et stratégies corporatistes (fin du XXe siècle)
Thèse de doctorat de Science politique
sous la direction de Gilles POLLET
soutenue le 12 décembre 2007
Composition du jury
Jean-Claude THOENIG, directeur de recherche émérite au CNRS (Université de Paris Dauphine)
Gilles POLLET, professeur à l’IEP de Lyon
Philippe BEZES, chargé de recherche au CNRS, CERSA (Université Paris 2)
Vincent DUBOIS, professeur à l’université Strasbourg 3
Jean-Michel EYMERI-DOUZANS, professeur à l’IEP de Toulouse
Edward C. PAGE, professeur à la London School of Economics and Political Science

Contrat de diffusion

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Remerciements

Achever une thèse, c’est être récompensé d’un long travail ; mais cette récompense suprême est à partager, car si je suis l’auteure de ce travail, c’est grâce à des aides, à des appuis et à des soutiens multiples.

Ainsi je tiens d’abord à remercier tout particulièrement le directeur de cette thèse, Gilles Pollet, inspirateur bienveillant qui m’a accordé son entière confiance, prodigué ses conseils et formulé des critiques toujours judicieuses.

Je me sens très reconnaissante également à l’égard des hauts fonctionnaires qui ont accepté avec bonne grâce de se livrer à ma curiosité : sans leur concours actif, sans leur coopération diligente, cette thèse eût été impossible. Á ceux d’entre eux qui ont accepté de me rencontrer plusieurs fois, et notamment à Christian Romon et à Hervé Lainé, je sais gré tout particulièrement de leur inestimable collaboration.

Que soient remerciées également Anne Lecourt et les archives qu’elle a sauvées des dégâts des eaux et Adeline Prévost pour sa collaboration toujours enthousiaste.

Ma gratitude va, naturellement, aux responsables de l’ENTPE et aux chercheurs du RIVES pour leur accueil et les conditions de travail idéales qu’ils m’ont offertes ; et aussi à Florence Dejoux, secrétaire douée d’une rare efficacité et d’une attention si bienveillante ; cette gratitude s’adresse également aux chercheurs du department of Government de la LSE, et notamment à Michael Bruter pour son soutien et la rigueur de ses commentaires et à Martin Lodge qui s’est montré extrêmement compréhensif à mon égard.

Et puis, je dois beaucoup à François Ducray, mon premier lecteur, sans oublier Francine Charfoulet qui, œuvrant en tandem avec Christine Ducray, s’est montrée d’une efficacité redoutable, mais aussi à Grégory Rzepski pour ses interpellations joyeuses et son soutien permanent, à mes amies Nadège Fréour et Cécile Sourd, pour leurs relectures et leur soutien chaleureusement humoristique, à Françoise Bressat-Blum, infaillible traqueuse d’erreurs, à Guillaume Clayssen pour son soutien et ses stimulants commentaires et, last but not least, à Isabelle Ducray pour son empathie, sa disponibilité et ses relectures minutieuses.

Pour leur rigueur intellectuelle, leurs critiques stimulantes et la richesse de leurs commentaires, je ne veux pas oublier non plus mes compagnons de route : Fatiha Belmessous, Sophie Béroud, Fabien Desage, David Garibay, David Guéranger, Françoise Lafaye, Harold Mazoyer, Magali Nonjon, Pauline Renther et Francis Sanseigne, avec un hommage particulier à Sarah Russeil pour son soutien sans faille et à Renaud Payre qui a su être là quand il le fallait. (Une pensée aussi pour Eric Farges et Sébastien Gardon et les services qu’ils m’ont rendus !)

Merci également à Aisling Healy, ma compagne de thèse synchrone et mon amie, quotidiennement présente.

Merci, bien sûr, à ma mère pour son soutien enthousiaste et le rôle décisif qu’elle a joué dans ce travail. Et à mon père auquel je n’ai jamais cessé de penser durant l’achèvement de cette thèse.

Merci encore et enfin à François, qui toujours m’a relevée quand j’étais découragée et toujours a cru en moi.

Abréviations, sigles et acronymes utilisés

AAENPC : Association des Anciens Élèves de l’École Nationale des Ponts et Chaussées

AFSP : Association Française de Science Politique

AIG : Association des Ingénieurs Géographes

AIM : Association des Ingénieurs de la Météorologie

AIPC : Association des Ingénieurs des Ponts et Chaussées

ANIPC : Association Nationale des Ingénieurs des Ponts et Chaussées (ex-AIPC)

AREA : Autoroutes de la Région Rhône-Alpes

ATMB : Autoroutes et Tunnel du Mont-Blanc

BCG : Boston Consulting Group

BETURE : Bureau d’Études de la Société Centrale d’Équipement du Territoire

BTP : Bâtiment et Travaux Publics

CA : Conseil d’Administration

CAE : Conseil d’Analyse Économique

CAP : Commission Administrative Paritaire

CCIP : Chambre de Commerce et d’Industrie de Paris

CEA : Commissariat à l’Énergie atomique

CERAPS : Centre d’Études et de Recherches Administratives, Politique et Sociales

CERAS : Centre d’Enseignement et de Recherche en Analyse Socio-économique

CERMES : Centre d’enseignement et de Recherche en Mécanique des Sols

CERTES : Centre d’Enseignement et de Recherche Techniques et Sociétés

CETE : Centre d’Études Techniques de l’Équipement

CETU : Centre d’Études des TUnnels

CFDT : Confédération Française Démocratique du Travail

CGPC : Conseil Général des Ponts et Chaussées

CGT : Confédération Générale des Travailleurs

CNAM : Conservatoire National des Arts et Métiers

CP : Concours Professionnel (concours interne permettant aux ingénieurs des Travaux d’intégrer le corps des Ponts et Chaussées)

CRISTO : Centre de Recherches Innovation Socio-Technique et Organisations Industrielles

CSO : Centre de Sociologie des Organisations

CSTB : Centre Scientifique et Technique du Bâtiment

CTI : Commission des Titres d’Ingénieurs

CTPM : Comité Technique Paritaire Ministériel

DAC : Direction(s)/Directeur(s) d’Administration Centrale

DAEI : Direction des Affaires Économiques et Internationales

DDAF : Direction Départementale de l’Agriculture et de la Forêt

DDE : Direction Départementale de l’Équipement (service déconcentré du ministère de l’Équipement). L’expression « le/la DDE » désigne tantôt l’institution tantôt son directeur ou sa directrice.

DEA : Diplôme d’Études Approfondies

DGA : Direction Générale de l’Armement

DGAC : Direction Générale de l’Aviation Civile

DGAFP : Direction Générale de l’Administration et de la Fonction Publique. L’expression « le DGAFP » désigne son directeur général.

DGEMP : Direction Générale de l’Énergie et des Matières Premières (MINEFI)

DGPA : Direction Générale des Personnels et de l’Administration (ex-DPSM)

DGTPE : Direction Générale du Trésor et de la Politique Économique (MINEFI)

DPS : Direction du Personnel et des Services. L’expression « le DPS » désigne son directeur.

DPSM : Direction du Personnel, des Services et de la Modernisation (ex-DPS). L’expression « le DPSM » désigne son directeur.

DRAST : Direction de la Recherche et des Affaires Scientifiques et Techniques

DRE : Direction Régionale de l’Équipement. L’expression « le/la DRE » désigne tantôt l’institution tantôt son directeur ou sa directrice.

DREE : Direction des Relations Économique Extérieures (MINEFI)

ECTS : European Credit Transfer System

EI : Élève(s)-Ingénieur(s) (désigne les élèves « civils » de l’ENPC, en opposition aux IE)

ELSP : École Libre de Science Politique

ENAC : École Nationale de l’Aviation Civile

ENM : École Nationale de la Météorologie

ENPC : École Nationale des Ponts et Chaussées, également appelée « École des Ponts »

ENS : École(s) Normale(s) Supérieure(s)

ENSG : École Nationale des Sciences Géographiques

ENSTA : École Nationale Supérieure des Techniques avancées

ENTPE : École Nationale des Travaux Publics de l’État

EPSCP : Établissement Public à caractère Scientifique, Culturel et Professionnel

FO : Force Ouvrière

FP : Fonction Publique

FGCTE : Fédération des Grands Corps Techniques de l’État

FGTE :Fédération Générale des Transports et de l’Équipement (CFDT)

GEM : Groupe des Écoles des Mines

GPEC : Gestion Prévisionnelle des Emplois et des Compétences

GREF : Génie Rural et Eaux et Forêts (le corps du GREF)

GRH : Gestion des Ressources Humaines

HEB/HEC/HED/HEE : Hors-Échelle + lettre

HEC : École des Hautes Études Commerciales

IAC :Ingénieur(s) de l’Aviation Civile ou IA : Ingénieur(s) de l’Aviation

ICPC : Ingénieur(s) en Chef des Ponts et Chaussées

IDTPE : Ingénieur(s) Divisionnaire(s) des Travaux publics de l’État, communément appelé(s) « divi(s) ».

IE : Ingénieur(s)- Élève(s) (désigne les corpsards à l’ENPC, en opposition aux « civils », dits EI), parfois qualifiés d’IEPC (ingénieur(s)-élève(s) des Ponts et Chaussées).

IG : Ingénieur(s) Géographe(s)

IGACEM: Inspection Générale de l’Aviation Civile et de la Météorologie

IGPC : Ingénieur(s) Général/aux des Ponts et Chaussées

IGN : Institut Géographique National

IGREF : Ingénieur(s) du Génie rural et des Eaux et Forêts

IHEDATE : Institut des Hautes Études de Développement et d’Aménagement des Territoires en Europe

IM : Ingénieur(s) de la Météorologie

INA : Institut National Agronomique

INRETS : Institut National de Recherche sur les Transports et leur Sécurité

INSEE : Institut National de la Statistique et des Études Économiques

IPC : Ingénieur(s) des Ponts et Chaussées (également appelé(s) « ingénieur(s) des Ponts »), tous grades confondus.

ITGCE : Ingénieur(s) des Travaux Géographiques et Cartographiques de l’État

ITPE : Ingénieur(s) des Travaux Publics de l’État (également appelé(s) « ingénieur(s) des TPE », voire « TPE »), tous grades confondus.

LA : Liste d’Aptitude (modalité d’admission dans le corps des Ponts et Chaussées)

LATTS : Laboratoire Techniques, Territoires et Sociétés

LCPC : Laboratoire Central des Ponts et Chaussées

LOLF : Loi Organique relative aux Lois de Finances

MATE : Ministère de l’Aménagement du Territoire et de l’Environnement

MBA : Master of Business Administration

MEDD : Ministère de l’Écologie et du Développement Durable

MEDEF : Mouvement des Entreprises DE France

MEL : Ministère de l’Équipement et du Logement

MELT : Ministère de l’Équipement, du Logement et des Transports

METL : Ministère de l’Équipement, des Transports et du Logement

METLTM : Ministère de l’Équipement, des Transports, du Logement, du Tourisme et de la Mer

MINEFI ou MEFI : Ministère de l’Économie, des Finances et de l’Industrie

MIT : Massachussetts Institute of Technology

MPMT : Management Public et Maîtrise Technique (mastère des lauréats du concours professionnel issus du corps des Travaux publics de l’État)

NA : Navigation Aérienne

NI : Non Identifié (sans auteur)

OCDE : Organisation de Coopération et de Développement Économiques

OPA : Offre Publique d’Achat

OSEM : Orientations Stratégiques des Écoles des Mines

PACTE : Politiques publiques, ACtion politique, TErritoires

PCM : Association professionnelle des ingénieurs des Ponts et Chaussées et Mines

PDG : Président Directeur Général

PNA : Position Normale d’Activité

PNB : Produit National Brut

RFF : Réseaux Ferrés de France

RST : Réseau Scientifique et Technique du Ministère de l’Équipement

SAEI : Service des Affaires Économiques et Internationales

SEGF : Sciences humaines, Économie, Gestion, Finances (département d’enseignements à l’ENPC)

SETRA : Service d’Études Techniques des Routes et Autoroutes

SFTRF : Société Française du Tunnel Routier de Fréjus

SG : secrétariat général ou secrétaire général (en l’occurrence : du ministère de l’Équipement)

SICAM : Syndicat des Ingénieurs et Cadres de Météo France

SNIAC : Syndicat National des Ingénieurs de l'Aviation Civile

SNITPECT-FO : Syndicat National des Ingénieurs des Travaux Publics de l’État et des Collectivités Territoriales - Force Ouvrière

Supaéro : École Supérieure de l’Aéronautique

UFE : Union Fédérale de l’Équipement (CFDT)

X : École polytechnique (également appelée « Polytechnique »)

X-Ponts : ingénieur(s) du corps des Ponts et Chaussées formé(s) à l’École polytechnique (par opposition aux IPC issus du recrutement interne)