2/ Des agents et des élus communautaires qui demeurent importants : aux limites de deux catégories d’acteurs locaux ?

Avec la réforme de la « gouvernance économique métropolitaine » lyonnaise, les agents communautaires augmentent nettement leur emprise sur les politiques économiques locales. Leur montée en puissance est fondée sur une figure du « développeur économique local » qui dépasse néanmoins largement cette catégorie d’agent communautaire en charge de l’économie. Le service économique de la communauté urbaine se caractérise, en effet, par un turn-over important de son personnel. Une partie de ses agents sont contractuels et quittent rapidement la communauté urbaine pour intégrer des institutions privées ou semi-publiques investies dans le « développement économique », notamment l’Aderly et la CCIL.

Appréhender les élus à la fois en tenant compte des spécificités de leur activité et en distinguant différents profils d’élus, permet par ailleurs de souligner qu’à Lyon la réforme de la « gouvernance économique métropolitaine », telle qu’elle est mise en place, n’entraîne pas de processus de délégitimation de l’ensemble des élus. Au contraire, les permanences et les mutations du rôle de ces derniers permettent à certains d’entre eux, dont nous analysons ici les profils, de demeurer centraux au cours de la mise en place d’une réforme qu’ils participent d’ailleurs à initier. Ces élus se placent certes eux-mêmes officiellement en retrait :

‘« [Le vice-président développement économique de la communauté urbaine] : Henry Chabert, Jacques Moulinier et moi-même, nous souhaitons vous laisser libres de votre démarche intellectuelle… notre action se limitera à vous écouter, à prendre en compte ce que vous nous dites, à faire en sorte que l’intendance suive, afin que vous disposiez en permanence des documents appropriés » ¹³⁵¹ .’

Malgré tout, le gouvernement privé de l’action publique ne se caractérise pas par une mise en retrait des élus proportionnelle à la participation des milieux économiques qu’ils organisent.