2.3 Inégalités et limites à la mise en œuvre de l’inclusion
Malgré les avancées législatives, les données éducatives brésiliennes attestent de la difficulté à réaliser l’inclusion scolaire.
Le nombre d’inscriptions des élèves en situation de handicap , de 1996 à 1999 a augmenté de 86% dans le pays. En 2005, le système public d’enseignement concentre 35,59% des inscriptions et le système privé 64,47% comme l’illustre le tableau 1. 59
| Réseau d’enseignement | Quantité d’élèves | % |
| Municipal | 68.183 | 18,04% |
| D’Etat | 65.206 | 17,25% |
| Fédéral | 922 | 0,24% |
| Particulier | 243.763 | 64,47% |
| Total | 378.074 | 100,00% |
Le nombre d’élèves atteints de déficience mentale correspond à 54,279% du nombre total des élèves en situation de handicap inscrits dans le système d’enseignement en 2005, suivi par les élèves atteints de déficience multiple et de surdité.
La classification « autres », présentée jusqu’en 1999, est davantage détaillée en 2005, et comptabilise séparément le syndrome de Down, l’autisme ainsi que le dédoublement des déficiences visuelles et auditives :
| Qté d’élèves | % | |
| Total | 378.074 | 100,00% |
| Cécité | 5.189 | 1,37% |
| Vision faible | 6.866 | 1,82% |
| Surdité sévère | 28.293 | 7,48% |
| Surdité faible ou modérée | 6.769 | 1,79% |
| Surdité - Cécité | 585 | 0,15% |
| Physique | 13.939 | 3,69% |
| Mentale | 205.184 | 54,27% |
| Autisme | 7.123 | 1,88% |
| Syndrome de Down | 27.049 | 7,15% |
| Multiple | 55.599 | 14,71% |
| Conduites typiques | 21.478 | 5,68% |
La concentration d’élèves en situation de handicap inscrits dans l’enseignement de base et dans les centres pour l’éducation des jeunes et adultes (EJA) révèle le problème de la continuité scolaire : 54% des élèves sont inscrits dans l’enseignement de base, 16% dans les EJA et seulement 1% dans l’enseignement du second degré.
Le graphique ci-dessous montre le nombre d’inscriptions d’élèves en situation de handicap par modalité.
Concernant les modalités d’accueil, malgré toutes les actions en faveur de l’inclusion au sein des écoles régulières, la majorité des élèves à BES, soit 47%, sont accueillis par la structure considérée comme la plus ségrégative : les écoles spécialisées. 12% sont en classes spéciales et 23% en classe commune sans moyens supplémentaires (salle de ressources)
Le système privé regroupe la grande majorité (79,82%) des écoles spécialisées. Pour ce qui est des classes spéciales et communes, elles se concentrent presque exclusivement dans le système public comme le montre le tableau suivant :
| Réseau d’enseigne-ment |
|
|||||||||||||||||||||||||||||||||||||||
| Public | 60.847 | 20,18% | 73.464 | 96,05% | 109.475 | 95,33% | 139.702 | 94,77% | 383.492 | 59,89% | ||||||||||||||||||||||||||||||
| Privé | 240.739 | 79,82% | 3.024 | 3,95% | 5.359 | 4,67% | 7.707 | 5,23% | 256.829 | 40,11% | ||||||||||||||||||||||||||||||
| Total | 301.586 | 100,00% | 76.488 | 100,00% | 114.834 | 100,00% | 147.409 | 100,00% | 640.321 | 100,00% | ||||||||||||||||||||||||||||||
Les régions qui regroupent le plus grand nombre d’inscriptions en éducation spéciale sont les régions sud et sud-est. Les régions centre-ouest, nord et nord-ouest regroupent respectivement 7,65%, 6,04% et 18,06% du nombre d’inscriptions. Si nous considérons également que les deux dernières régions sont économiquement les régions les plus défavorisées et aux plus bas indices éducatifs, nous pouvons en déduire qu’une grande partie des enfants à BES reste tout simplement en marge du système éducatif.
| Régions | Nº d’inscriptions | % |
| Nord | 22.844 | 6,04% |
| Nord-est | 68.289 | 18,06% |
| Sud-ouest | 164.889 | 43,61% |
| Sud | 93.143 | 24,64% |
| Centre-ouest | 28.909 | 7,65% |
| Total | 378.074 | 100,00% |
Concernant les évolutions dans le monde du travail, la loi n°8.213 des Bénéfices de la Sécurité sociale par laquelle toute entreprise de plus de 100 salariés est contrainte d'embaucher de 2% à 5% d'employés en situation de handicap, est votée en 1991.
L’existence de la discrimination dans les relations de travail est officiellement reconnue par le Brésil au cours de la 82ème Conférence Internationale du Travail, en 1995, à Genève. En 1997, débute le programme « Brésil genre et race, tous unis pour l’égalité des chances », réalisé en coopération avec l’Organisation Internationale du Travail. Ce programme vise une meilleure compréhension entre les entreprises et le travailleur, par l’intermédiaire de la médiation pour combattre toute forme de discrimination. 64
Le travail réalisé par ce programme permet de recevoir les plaintes des travailleurs concernant l’accès et les relationsau travail.
À partir de décembre 1999, et par le biais du Décret n°3.298, l’insertion des personnes en situation de handicap sur le marché du travail relève de la compétence du Ministère du Travail et de l’Emploi. Cependant, l’ignorance de la législation par les personnes en situation de handicap et le mauvais contrôle par le gouvernement,ouvrent de grandes brèches dans ce système.
Dans une enquête sur l’insertion des personnes en situation de handicap effectuée en 1999 et en 2000 dans l’Etat de São Paulo, 6 entreprises publiques et 30 entreprises privées ont été analysées. Il a été constaté que les entreprises publiques comptaient 248 salariés en situation de handicap, présentant donc un déficit de 744 salariés. Les 30 entreprises privées employaient 118 employés en situation de handicap et présentaient un déficit de 351 employés. Le nombre d’employés en situation de handicap travaillant correspond, selon cette étude, à un tiers des quotas prévus par la loi. 65
À partirde 1999 , les actions en faveur de l’insertion des personnes en situation de handicap sur le marché du travail se sont intensifiées : la Commission du Sénat pour la valorisation de la personne porteuse d'une déficience, créée en décembre 2005, lance, en mars 2006, le programme de valorisation et la campagne « avec nos différences, nous sommes tous identiques », cherchant à sensibiliser la société sur l’importance de la garantie de l’accessibilité et de l’inclusion des personnes souffrant de déficience physique.
De 2001 à 2005, le nombre de personnes ayant une déficience, concrètement employées par le système de quotas institué en 1999, passe de 601 à 35 782. Le nombre total d’entreprises qui respectent ces quotas est passé de 12 à 4 004. 66
Malgré cette évolution, en juin 2005, la Sous-Commission Permanente des Affaires Sociales des Personnes ayant une Déficience informe qu’il existe au Brésil, 24,5 millions de personnes atteints d’une déficience, parmi lesquelles 9 millions en âge de travailler, mais seulement 1 million d’entre elles sont en activité (11%). Les données montrent que le faible niveau de scolarité des personnes atteintes de déficience : elles ne sont que 1,55% à avoir effectué plus de 12 ans d’études. 78,7% n’ont fait que 7 ans d’études. 67
Malgré les protections légales et les progrès effectués, dans la pratique, l’insertion de la personne en situation de handicap sur le marché du travail et son inclusion de manière plus générale dans la société demeureproblématique au Brésil. Le manque de scolarisation et/ou l’interruption de cette dernière au cours de l’enseignement de base, le manque de qualification professionnelle, le manque d’accessibilité des rues, des établissements et des transports publics illustrent la réalité actuelle.
Face à cette situation, comment pouvons-nous parler d’intégration et d’inclusion alors que l’accès à la scolarisation est si précaire ? La scolarisation est ségrégative et en grande partie de faible qualité ; la continuité scolaire dans le second degré et l’enseignement supérieur est infime ; la qualification et l’insertion dans le marché du travail sont minimes et la participation à la vie sociale et civique est également restreinte. Malheureusement, telles sont les caractéristiques de la réalité excluante brésilienne.
Avant d’approfondir la problématique de l’inclusion scolaire au Brésil, nous tenterons de comprendre et de distinguer les principales notions qui s’y rapportent, leur origine et leur évolution.