C/ Les dénominations des groupes de cause, symbole de la diversité du champ de l’» exclusion «

Emmaüs, le Secours catholique, le Secours populaire, etc…sont des organisations caritatives. Elles portent généralement une dénomination « universaliste » tant leurs actions couvrent tous les domaines du champ « exclusion ». Elles ont une conception plutôt généraliste de la lutte contre les exclusions ²⁶⁷ . L’approche généraliste des organisations caritatives se justifie par leur histoire ²⁶⁸ . En effet, les orientations sociales de cette catégorie de groupes de cause sont historiquement centrées sur la lutte contre la pauvreté, la misère et la précarité. Les groupes de cause caritatifs abordent traditionnellement la problématique de l’exclusion sous deux aspects : les caractéristiques individuelles de chaque « exclu » et l’accompagnement individualisé de chaque individu. En outre, les groupes de cause caritatifs ²⁶⁹ ne sont pas toujours portés à remettre en cause les décisions des décideurs politiques comme peuvent le faire par exemple les groupes radicaux.

Les groupes de cause « caritatifs » refusent souvent de critiquer voire même de prendre position contre les choix économiques et politiques qu’adoptent les décideurs politiques ou les institutions publiques même si ces décisions sont à l’origine de l’exclusion. Le Secours populaire en constitue l’exemple type ²⁷⁰ .

Les organisations caritatives orientent leurs actions sociales uniquement sur les effets des politiques et économiques des gouvernements et non sur les décisions politiques et économiques qui génèrent l’exclusion même ²⁷¹ . Ces dernières entretiennent avec l’Etat des rapports de collaboration et réfutent toute stratégie ou action de confrontation avec les pouvoirs publics.

Les dénominations des organisations caritatives « généraliste » traduisent généralement une certaine imprécision ou indétermination de l’objet qu’elles poursuivent. Ainsi, par exemple, certaines organisations caritatives tels le Secours catholique et le Secours populaire se déclarent groupes de « solidarité » et arborent toutes deux le terme « Secours ». Ce terme renvoie à l’idée d’aide, de renfort, d’assistance, de protection des personnes démunies ou pauvres. Il en est de même du groupe de cause de confession protestante, la Fédération entraide protestante ²⁷² . Le terme « entraide » porte en lui-même la dimension d’aide et de secours. Les organisations de défense de la cause des plus démunis à caractère caritatif n’ont ainsi pas de réelle « spécialité » puisqu’elles s’intéressent et agissent généralement dans tous les secteurs que recouvrent l’exclusion. Le groupe de cause ATD Quart-monde est certainement celui dont la dénomination illustre le mieux la volonté d’orienter son action vers toutes les formes d’aide en direction des pauvres.

Le groupe de mots Aide à Toute Détresse indique clairement le type de public auquel cette organisation entend s’adresser : les pauvres. Le recours à ces termes semble signifier que cette organisation a été créée pour venir en aide aux pauvres. Ces derniers étant dans une situation qui nécessite l’intervention des « inclus ». Quant au terme « Quart-Monde », il fait référence à la Révolution Française. L’emploi de ce terme servait alors à désigner la représentation politique des plus pauvres aux Etats généraux, par distinction à la Noblesse, au Clergé et au Tiers Etat. En effet, selon Bernard Lahire « l’expression Quart-Monde sera adjointe vers 1968-1969 en référence au quatrième ordre ( ou quart-monde ) composé des plus « infortunés » et des « indigents dont les doléances s’étaient exprimées en 1789 » ²⁷³ .

Il y a donc résurgence et surtout ré-appropriation de ce mot par le père Joseph Wrésinski. Il emploie ce terme pour désigner les plus démunis de l’époque moderne ou contemporaine. Pour Joseph Wrésinski, l’expression « Quart-Monde » symbolise en effet les personnes qui vivent continuellement dans la pauvreté et la misère. L’adjonction des groupes de mots « Aide à Toute Détresse » et « Quart-Monde » indiquent bien que cette organisation ne vise que les populations pauvres et désocialisées ²⁷⁴ .

Le périmètre d’action des organisations « généralistes » de lutte contre les exclusions sociales semble englober tous les publics et tous les domaines de l’exclusion : logement, santé, emploi, illettrisme, aide à l’insertion professionnelle, actions socio- culturelles et éducatives, l’aide aux devoirs, le théâtre, le sport et les fêtes, etc. Ainsi, les groupes de cause « généralistes » touchent des publics aussi nombreux que variés : les jeunes, les vieux, les adultes, les familles nombreuses et monoparentales etc. Si la plupart des groupes de cause créés au lendemain de la seconde guerre mondiale possède généralement des dénominations « universelles » et agissent dans presque tous les domaines de l’exclusion, celles qui ont été créée au cours des années 1980, c’est-à-dire les organisations radicales  ont, par contre, des dénominations qui spécifient les domaines d’action dont elles revendiquent la compétence. On parle ainsi d’organisations de défense de la cause des chômeurs ²⁷⁵ , groupes de lutte pour l’accès au logement ²⁷⁶ ou encore de groupe pour l’accès à la santé des plus démunis ²⁷⁷ .

La création des groupes de cause « spécialisés » dans un des principaux domaines de l’exclusion est certainement la conséquence de l’explosion dans les années 1980 et 1990 du nombre de chômeurs ²⁷⁸ , de personnes qui vivent sans logement ou qui sont mal logés ²⁷⁹ . Nous pouvons légitimement penser que la création spontanée d’organisations de défense de la cause des chômeurs, des mal logés et des sans abri et de non soignés, et leur éruption dans l’espace public, débouchent sur une plus grande prise de conscience de la nécessité de la lutte contre les exclusions. Certains groupes réformistes membres du collectif Alerte  ne se privent d’ailleurs pas d’apporter leur soutien à des groupes radicaux. Tel est le cas de la Fnars pour qui « l’expression et l’organisation des sans emploi et sans logis médiatisés sont positives et contribuent à la prise de conscience de l’ensemble de la société du drame du chômage et de l’exclusion » ²⁸⁰ .

L’émergence dans l’espace public et politique de la conscience de la défense de la cause des plus démunis est d’autant plus nécessaire et urgente que la situation des plus fragiles conduit à la perte de statut et d’identité sociale du fait de la rupture de lien social et de « sociabilité ». Car, comme l’affirme Serges Paugam « le problème rencontré par les fragiles est celui de l’apprentissage de la disqualification sociale qui se traduit par une crise d’identité. La fragilité intériorisée renvoie à l’humiliation, au désarroi, au repli sur soi et au ressentiment » ²⁸¹ .

La création d’organisations radicales de lutte contre les exclusions résulte a priori de la volonté des chômeurs, des sans-abris et, des mal logés de se constituer en groupes pour mieux défendre leur cause. Les responsables de ces organisations cherchent ainsi à s’affirmer dans l’espace socio-politique pour faire avancer leurs revendications soit par le discours, soit par des actions d’occupation ou de pression « conventionnelles » sur les décideurs politiques. Parfois, ces groupes radicaux  se positionnent en contre-pouvoirs des décideurs politiques, ainsi que semble le reconnaître Annie Pourre, » nous on n’est pas dans la sous-traitance des missions de l’Etat. On est tout simplement dans le contre-pouvoir, c’est-à-dire que nous on fabrique des formes de contre pouvoirs qui permettent de faire entendre les voix de ceux qui ne sont pas entendus. Voilà » ²⁸² . Ils essayent, eux aussi, de dégager un sens à leur cause et de donner une orientation au débat public dans la mesure où leurs interventions tournent autour des thématiques de la régulation du temps de travail, de l’emploi et même du « statut » du chômeur ²⁸³ .

Le sens de l’engagement des organisations de défense de la cause des chômeurs apparaît parfois dans leurs discours. Tel est le cas du Mouvement national des chômeurs et précaires ²⁸⁴ dont les responsables se fixent pour objectifs de » revendiquer pour tous le droit au travail et des moyens convenables d’existence, [ … ] Le partage plus juste des emplois et des revenus et la réduction du temps de travail » ²⁸⁵ . Cet objectif est une donnée « universelle » affiché par toutes les organisations de défense de la cause des chômeurs. D’autres groupes de cause ne prennent comme champ d’action que la défense de la cause des chômeurs. L’Association pour l’emploi, l’information et la solidarité en constitue un bon exemple. Celle-ci se définit en effet comme le groupe de cause que « se sont donnés les chômeurs ». De même le slogan que l’APEIS se donne, à savoir « un emploi c’est un droit, un revenu c’est un dû » indique clairement que le groupe de cause Agir ensemble contre le chômage est une organisation qui lutte pour la défense de la cause des chômeurs.

Mais contrairement aux autres groupes de cause du champ « emploi » ou lutte contre le chômage, Agir ensemble contre le chômage ambitionne de rassembler les organisations de défense des la cause des chômeurs, des précaires, les syndicats, les organisations de défense de la cause de la femme. Ce statut fait d’AC ! une organisation particulière, voire même originale, puisqu’elle envisage de mobiliser tous les acteurs du champ de l’exclusion et syndicaux qui souhaitent nouer des solidarités concrètes, d’entraide et de revendication en faveur des chômeurs et des précaires :

‘« AC a été créée en 1993 par un réseau de syndicalistes qui travaillaient à l’origine dans une revue qui s’appelle « Collectif » et qui écrivait beaucoup sur le chômage, la précarité. Ils essayaient de réfléchir sur l’indemnisation du chômage, sur le contrôle des chômeurs et qui en 1992 lors d’un colloque baptisé « les rencontres des collectifs » ont décidé de mettre sur pied « les collectifs unitaires de lutte contre le chômage ». Notre idée était de réunir à la fois des syndicalistes, des responsables associatifs dont les associations de chômeurs qui sont peu organisées dans les syndicats ou pas du tout, les gens du monde associatif, les organisations an racistes, les organisations de jeunes, les organisations féministes, des chercheurs, des sociologues, la ligue des droits de l’homme. C’est de cet ensemble qu’est né AC ! » ²⁸⁶ ’

Toutes les organisations qui se positionnent comme défenseurs de la cause des chômeurs ²⁸⁷ n’entrevoient la lutte contre les exclusions qu’à travers le facteur « emploi ». Le discours des leaders et la philosophie de ces groupes de cause portent presque exclusivement sur les questions de lutte contre le chômage et donc sur les politiques publiques d’emploi. Pour les responsables de cette catégorie de groupes de cause, il n’est guère possible de lutter efficacement contre le phénomène d’exclusion si les gouvernements ne prennent pas de mesures fortes et significatives en faveur du retour à l’emploi. Mais l’action de cette catégorie d’organisations sociales n’a pas seulement une dimension sociale, elle a aussi une dimension politique. Les groupes radicaux revendiquent un discours politique engagé et s’en prennent parfois aux politiques sociales de différents gouvernements, peu importe que ces gouvernements soient de droite ou de gauche ²⁸⁸ . L’objectif des groupes de défense de la cause des chômeurs est clair : pousser les décideurs politiques à mettre en œuvre une politique d’emploi « zéro chômeur ». Ainsi, pour Agir ensemble contre le Chômage par exemple,

‘ »  Il ne suffit pas d’affirmer une volonté de garantir l’accès aux droits de tous, il faut lutter résolument contre tout ce qui produit l’exclusion et la pauvreté et il faut une politique de l’emploi offensive pour des créations d’emploi seul moyen pour que les parcours individuels ne débouchent pas sur du vide ! » ²⁸⁹ .’

Selon le quotidien Le Monde, les organisations de défense de la cause des chômeurs,

‘«  réclament une augmentation immédiate des minima sociaux de 1.500 francs, par mois, avant une réforme qui instaure un revenu garanti pour tous, au niveau du SMIC mensuel et l’attribution du RMI à tous ceux qui en sont privés, en particulier les moins de vingt-cinq ans » ²⁹⁰ .’

Les groupes de défense de la cause des chômeurs suggèrent même la construction d’un statut social du chômeur ²⁹¹ et militent pour la réduction massive du temps de travail ou simplement l’abolition du chômage et l’indexation des minima sociaux sur l’évolution des prix. Ils prônent le retour au plein emploi et le relèvement du pouvoir d’achat des salariés à faible revenu, des précaires et des chômeurs bénéficiaires d’allocations afin d’obtenir un revenu décent pour tous ²⁹² . Les revendications d’AC ! portent ainsi sur la réduction massive du temps de travail, sans baisse de pouvoir d’achat ni précarisation, l’obtention d’un revenu décent, c’est-à-dire qui soit au-dessus du SMIC, et enfin la reconnaissance des organisations de défense de la cause des chômeurs et des précaires partout où se décident la vie des chômeurs ²⁹³ .

Cette catégorie de groupes de cause oriente essentiellement ses actions de lutte autour des conditions de vie des chômeurs, tandis que celle qui se positionne dans l’espace public pour l’accès au droit au logement combat pour que tous les sans abris et les mal logés accèdent à un logement décent. Toutes les organisations qui luttent pour l’accès aux logements pour les personnes et familles remplissent ainsi une triple fonction : elles soutiennent, informent et engagent, pour certaines, régulièrement, des actions sur le terrain afin d’alerter l’opinion publique et les pouvoirs publics de sorte que ceux-ci trouvent des solutions favorables aux plus démunis.

A priori, les principales organisations de lutte pour l’accès au logement sont Emmaüs France ²⁹⁴ et Droit Au Logement. Cette dernière organisation a pour slogan « Un toit, c’est un droit ». Ce slogan décline l’objet de ce groupe de cause : faire avancer la cause des mal-logés et des sans logis. La philosophie d’action de Droit Au Logement est orientée notamment vers le relogement des familles. Selon Le Monde, « 3000 ménages ont retrouvé un toit sur la région Ile-de-France » ²⁹⁵ . L’objectif de Droit Au Logement est également de permettre à des familles et à des ménages condamnés à vivre dans des taudis de retrouver un logement convenable,

‘« Nous, on intervient sur trois catégories de ménages, c’est-à-dire ceux qui sont sans logis, c’est-à-dire ceux qui n’ont pas de logement fixe, ceux qui sont sans logés et hébergés de façon précaire à droite et à gauche par des structures d’hébergement, au foyer, les hôtels, chez les familles, les amis etc.…ce sont les hébergements provisoires. Ensuite, on prend en compte les mal logés, ce sont les locataires ou les propriétaires qui vivent dans les conditions de très mal logement…c’est-à-dire les logements qui sont dangereux pour la santé…et puis il y a les locataires qui sont menacés d’expulsion […] Les ménages modestes sont les principaux ménages préoccupés par les mesures d’expulsion » ²⁹⁶ .’

Notons que l’action du groupe de cause Droit Au Logement est jugée plutôt satisfaisante par les membres de différents gouvernements qui ont eu en charge le département ministériel du logement. Deux responsables gouvernementaux reconnaissent que Droit Au Logement a été « révélateur de la crise du logement social » et a « un sens de la provocation positive, une capacité d’alerte qui sont précieux », car, selon ces personnalités, sans les interventions de Droit Au Logement « l’opinion aurait moins bougé » ²⁹⁷ .

Toutes les personnalités historiques ²⁹⁸ qui soutiennent habituellement les organisations qui luttent pour l’accès au logement reconnaissent que l’engagement de Droit Au Logement a eu de multiples effets positifs sur la question du logement. Car, cette organisation œuvre concrètement pour que les plus démunis aient accès aux logements. Ce groupe de cause semble avoir infléchi les mentalités sur la question du logement notamment en alertant l’opinion publique en rendant plus « visible » la question des mal-logés et des sans-logis ²⁹⁹ . L’organisation dirigée par Jean Baptiste Eyraud peut donc se vanter d’avoir donné une dimension publique et politique à la problématique du logement. En effet, Droit Au Logement a réussi, grâce à ses actions médiatiques, à éveiller et à attirer l’attention de l’opinion publique et des décideurs politiques sur le logement en tant que problématique sociale majeure.

Comme pour la problématique du « Logement », celle de la « Santé » exige la présence de groupes de cause compétents et dotés d’une certaine expertise technique. Médecins du Monde représente à nos yeux l’organisation la plus indiquée pour aborder les problème relevant du domaine de la Santé au sein du collectif Alerte ³⁰⁰ . Elle revendique une bonne connaissance de la situation sanitaire des plus défavorisés et tient un discours axé uniquement sur l’accès des plus démunis à la santé ³⁰¹  .

Médecins du Monde dont l’engagement citoyen consiste à aller vers les populations les plus vulnérables de manière à leur faciliter l’accès aux soins se définit comme le groupe de cause qui a vocation à soigner les populations les plus vulnérables dans des situations de crises et d’exclusion en France ³⁰² . Médecins du Monde contribue au processus de construction de la loi contre les exclusions en faisant des propositions directement liées au domaine de la Santé ³⁰³ . L’action de Médecins du Monde s’inscrit dans la dynamique de la structuration de l’exclusion telle que définie par ATD Quart-Mondeet les groupes de cause membres des collectifs Alerte  et CPE.

L’accès à l’emploi, à la santé et au logement constitue des droits essentiels qui doivent être effectifs. Les groupes de cause membres des collectifs Alerte  et CPE se mobilisent pour définir une représentation commune de la notion d’exclusion et contribuer ainsi, par leurs propositions, à édifier le contenu de la loi contre les exclusions. Par l’action de définition et de délimitation de leur cause, les groupes de lutte contre les exclusions s’engagent dans une opération de légitimation de la cause des « exclus ».