Le temps ou la « ressource temporelle »

Bien que le temps ne soit pas considéré comme une ressource en soi par certains auteurs, nous l’avons inscrit dans notre typologie des ressources tout en étant conscient de sa « volatilité » dans le domaine qui nous intéresse ici. Si l’on suit la leçon de F. Scherrer (1997, 2004) ³⁵⁹ , la ressource temporelle fait référence à tous les enjeux et problèmes de synchronisation internes à une politique publique ³⁶⁰ . Le bon déroulement de la mise en œuvre de toute démarche planificatrice repose notamment sur le principe de la synchronisation à moyen terme du jeu des acteurs ou à tout le moins la très forte réduction de leurs décalages temporels.

Notons par ailleurs que la distribution de cette « ressource temporelle » est généralement inégale entre les acteurs (les acteurs institutionnels disposant généralement de plus de temps que les représentants des groupes sociaux), ce qui peut engendrer de véritables conflits de mise en œuvre (par exemple, contraintes de coordination dans le temps). Dans le cas de la ville nouvelle, nous verrons que pour « gagner du temps » (cette ressource est en effet limitée elle aussi), l’Etat a acquis massivement des réserves foncières, ce qui permettait d’envisager la construction de la ville sur trois décennies tout au plus. D’une certaine manière, l’Etat a troqué ici de l’espace contre du temps.

A ce stade de l’analyse, il est important de souligner que le concept de ressource présenté ici nous permet de distinguer clairement les ressources des acteurs, des moyens d’action retenus pour l’élaboration et la mise en œuvre du SDAU et du projet de territoire.

• Les ressources représentent ainsi un stock de « matières premières » dans lesquelles les acteurs institutionnels et sociaux puisent pour forger leurs actions ;
• Les moyens d’action en tant que tels représentent le résultat concret de l’usage combiné de ces ressources selon la modalité d’intervention retenue (par exemple incitative, persuasive, contractuelle, etc.). Les instruments d’intervention sont fonction, entre autres, de l’objectif stratégique poursuivi dans le SDAU et le projet de territoire et des priorités dans le temps et dans l’espace. Le choix des moyens d’intervention conduit quant à lui à privilégier l’usage de l’une ou l’autre des ressources disponibles ³⁶¹ .