5.2.1.1. La similitude des objectifs du projet de territoire avec ceux du SDAU

Le projet de territoire de 2004 affiche et réaffirme notamment la nécessité pour le Nord-Isère, et non plus seulement pour la ville nouvelle, « d’être un pôle structurant régional qui doit contribuer au positionnement et au rayonnement international de la métropole lyonnaise » 601 . Cette figure est très voisine, voire analogue à celle utilisée dans le SDAU de L’Isle d’Abeau approuvé en 1978. En effet, l’un des trois objectifs de la ville nouvelle était qu’elle devienne « un pôle structurant régional permettant l’ouverture de l’espace régional » 602 à ses espaces de développements d’échelle supérieure (France, Europe).

Le deuxième axe stratégique du projet de 2004 fait du Nord-Isère un site de développement économique et urbain qui doit devenir « un pôle d’équilibre, relais du développement de l’agglomération lyonnaise » 603 . Ce concept est similaire à celui affiché par le SDAU de 1978 où L’Isle d’Abeau devait organiser la croissance urbaine de la métropole lyonnaise « en devenant un pôle de fixation de la population et de l’emploi » 604 . Il s’agissait d’une part d’éviter le mitage des espaces périurbains en fixant les populations et en luttant contre le développement en « tache d’huile de l’agglomération lyonnaise » 605 . Il fallait d’autre part promouvoir le site en faisant « une ville verte » 606 et en recherchant l’application « d’un nouveau contrat entre la ville et la campagne » 607 .

Le projet de territoire de 2004 vise en outre à maintenir le caractère original d’organisation de l’espace fondé sur « une structuration multipolaire mettant en réseau des pôles principaux et des pôles secondaires » 608 (voir carte n°20, p. 347). Pour ce faire, le projet prend acte d’une série d’objectifs qui doivent inscrire le territoire dans une logique de maîtrise de la croissance urbaine, de renouvellement de l’attractivité résidentielle 609 , de solidarité sociale et territoriale, et de structuration urbaine originale favorisant les modèles de « ville-archipel » 610 et de « ville-nature » 611 . Ces figures rappellent à l’évidence celles affichées par le SDAU de 1978. Le troisième et dernier « grand » objectif était en effet de faire de L’Isle d’Abeau « un pôle d’innovation en devenant une opération pilote d’urbanisme » 612 . Il s’agissait notamment d’organiser la ville selon un modèle polycentrique qui distinguait plusieurs niveaux de centres. Le caractère de « ville verte » 613 devait également contribuer à « dégager un profil de ville très original […] en recherchant un contact plus étroit avec la nature » 614 .

Les quelques variations de vocabulaire 615 , repérées précédemment entre le projet de territoire actuel et le SDAU de 1978, ne semblent pas traduire un changement de ces valeurs « sociétales » qui guident les actions publiques. Elles érigent au contraire les figures et les représentations de la planification territoriale comme autant de modèles et de priorités à prendre en compte. Elles facilitent d’une certaine manière un consensus entre les acteurs sur les normes et les valeurs en jeu dans les problèmes à résoudre.

Tableau synoptique des objectifs du SDAU de la ville nouvelle et du projet de territoire Nord-Isère
SDAU de la Ville Nouvelle Projet de territoire Nord-Isère
Organiser /maîtriser / préserver la croissance, compléter l’armature urbaine, renforcer les axes, centre de gravité et de rayonnement,
pôlede fixation de la population et de l’emploi, pôle structurant, pôle satellite, pôle d’innovation,
centralité hiérarchisée, polycentrisme, souplesse, développement contrôlé, flexibilité, cohérence, adaptations, élasticité, aménagements adaptés, réseau
éviter lemitage, le colmatage,la saturation,lutter contrela tache d’huile, éviter l’engorgement, maintien de l’accessibilité,
équilibre habitat/emploi, ville/campagne, équilibre habitat individuel/collectif, équilibre écologique,
ville verte, trame verte, environnement, ville-campagne, ville-nature, améliorer les conditions de vie,
prévisions, stratégies de développement, expérimentations, scénarios, hypothèses,
Organiser /rééquilibrer / maîtriser la croissance, développement durable, pôle de l’aire métropolitaine lyonnaise,
Pôle d’appui résidentiel et économique, pôle structurant régional, pôle d’excellence économique
centralité hiérarchisée, polycentrisme, polarités complémentaires et solidaires, de réseau, cohérence, souplesse, flexibilité, diversification, ville-archipel, ville-territoire,
maîtrise de l’étalement urbain, préserver l’accessibilité, renouveler l’attractivité résidentielle,
maintenir les grands équilibres, mixité et équité sociale, solidarité urbaine, sociale et territoriale, équilibre emplois / actifs
préserver les espaces naturels et agricoles, les équilibres, ville-nature,
démarche prospective, stratégies de développement, définition des enjeux de développement

Notes
601.

Projet de territoire Nord-Isère (Version n°10), p. 16.

602.

L’Isle d’Abeau, Ville Nouvelle. Schéma Directeur d’Aménagement et d’Urbanisme, pp. 15-18.

603.

Projet de territoire Nord-Isère (Version n°10), p. 22.

604.

L’Isle d’Abeau, Ville Nouvelle. Schéma Directeur d’Aménagement et d’Urbanisme, p. 11.

605.

Ibidem, p. 17.

606.

Ibidem, p. 23.

607.

Ibidem.

608.

Ibidem, p. 34.

609.

par la requalification urbaine et le redéploiement de l’offre foncière.

610.

Projet de territoire Nord-Isère (Version n°10), p. 34. Ce modèle repose sur le développement et la mise en réseau des pôles urbains existants. Il doit être le garant de l’identité du territoire et des communes.

611.

Ibidem, p. 44. Le concept de « ville-nature » a pour objectif d’assurer la préservation des espaces naturels et agricoles en luttant contre un développement urbain non maîtrisé consommateur d’espace.

612.

L’Isle d’Abeau, Ville Nouvelle. Schéma Directeur d’Aménagement et d’Urbanisme, p. 23.

613.

Ibidem.

614.

Ibidem.

615.

Le SDAU parlait de « centres hiérarchisés » alors que le projet de territoire évoque la « ville-archipel ».
En d’autres termes, on passe, pour le niveau supérieur de centralité, d’un système de centralité pyramidale (SDAU) dans lequel il est désigné un centre urbain principal (i.e. L’Isle d’Abeau) à un système de quatre pôles urbains principaux en réseau (projet de territoire) : Bourgoin-Jallieu, L’Isle d’Abeau, Saint-Quentin-Fallavier et Villefontaine. Par ailleurs, le SDAU décrivait la « ville à la campagne » et la « ville-verte » alors que le projet de territoire développe le concept de « ville-nature ».