Conclusion

En dépit des progrès sensibles réalisés en vue de la création d’un environnement favorable pour le développement du marché du travail et surtout du secteur privé, il reste de nombreux défis à relever avant de mettre en place l’infrastructure physique, juridique et financière indispensable à la promotion d’un secteur privé dynamique. Jusqu’à ce jour, la proportion de la population active employée dans le secteur formel (emplois salariés) reste faible. En 1999, seuls 15 % de la population active – moyenne nationale – étaient employés dans le secteur formel. Cette proportion est de 53 % à Phnom Penh et seulement 11 % dans les zones rurales. Le chômage et le sous-emploi sont importants, et le faible revenu de ceux qui ont un emploi constitue un problème. Les salariés gagnent en moyenne 43 dollars US par mois. Une grande partie de la population active – environ 46 % du marché du travail – se considère comme travailleurs familiaux non rémunérés. Dans les communautés rurales, plus de deux tiers des femmes se disent travailleurs familiaux non rémunérés, tandis qu’à Phnom Penh, seulement un cinquième des femmes sur le marché du travail se présentent ainsi. En raison du taux élevé de croissance démographique, les effectifs de la population active – estimé à 5,1 millions en 1998 – devraient augmenter, chaque année, d’environ 228 000 nouveaux demandeurs d’emploi, dont la plupart ne posséderont qu’un très faible niveau de compétence. Or, offrir des emplois productifs à ces nouveaux arrivants, aux soldats démobilisés et aux fonctionnaires licenciés pour cause de suppression d’emploi, sans compter les sans-emploi et les travailleurs sous-employés, sera une tâche très difficile, et nécessitera une expansion rapide de la demande de main-d’œuvre dans le secteur privé (à la fois formel et informel). Les efforts consentis par le gouvernement en vue de faciliter le développement axé sur le secteur privé et la mise en valeur des ressources humaines revêtent donc une importance cruciale.

La croissance favorable en emploi repose donc plus ou moins sur une dynamique accrue du secteur privé et des actions adaptées en sa faveur (par exemple, à travers, une législation ou un système de financement de micro crédit adaptée).

En somme, les contraintes du développement du marché du travail et du secteur privé au Cambodge peuvent être résumées de manière suivante :

• Un marché intérieur étroit, un marché régional en voie de développement : la pauvreté du pays, notamment celle des populations rurales qui représentent près de 70% de la population rurale, est un obstacle évident au développement de l’économie et à l’expansion du secteur industriel.
• Un commerce extérieur basé sur un tout petit nombre de produits d’exportation : les trois produits, la confection textile (96%), caoutchouc (1,6%), bois (0,6%), dominent les exportations du Cambodge. Cette concentration est un facteur de vulnérabilité aux aléas du climat et aux fluctuations des prix internationaux. Une diversification de l’économie et des exportations cambodgiennes est hautement souhaitable.
• L’enclavement du pays et des coûts de transports extraordinairement élevés : les coûts de transports au Cambodge sont aggravés par des contrôles et barrages routiers injustifiés. Ces coûts accentuent l’enclavement du pays et des zones les plus éloignées et, directement ou indirectement, affectent tous les secteurs de l’économie cambodgienne.
• Le coût élevé et la qualité médiocre des autres services de base : les coûts de l’énergie sont élevés. Les opérateurs économiques considèrent que, plus encore que le prix, le manque de fiabilité du service bloque le développement industriel du pays. Le secteur des télécommunications a d’importants progrès à réaliser, sur le plan des coûts, de la densité du réseau et de l’efficacité des services, pour soutenir la modernisation de l’économie cambodgienne et faciliter l’accès aux nouvelles technologies de l’information et des communications. Notons également la complexité des problèmes fonciers et les difficultés rencontrées par les nouvelles entreprises quand il s’agit d’obtenir des terrains viabilisés pour la construction de leurs usines. Enfin, le sous développement du secteur industriel est en lui-même un frein au développement des secteurs secondaire et tertiaire. Les entreprises n’ont pas accès à des services de maintenance adéquats et l’absence de synergies entre les principales activités du pays est un obstacle majeur à l’essor d’un secteur privé dynamique.
• L’insuffisance des ressources humaines : le sous développement des ressources humaines est l’absence de la formation professionnelle en dehors et à l’intérieur des entreprises et partiellement responsable de la faible productivité de la main d’œuvre et des entreprises.
• Les pratiques des administrations : ces pratiques ont été influencées par les traditions d’économie socialiste qui ont dominé les politiques économiques du pays au lendemain de la réforme. Des réglementations et des procédures complexes sont gérées de façon arbitraire par des fonctionnaires, des douaniers et des services fiscaux corruptibles. Les opérateurs économiques, ils considèrent que les tribunaux sont souvent incapables d’appliquer les lois de façon compétente et impartiale, notamment dans les différends concernant le droit des affaires. Enfin, l’absence de concertation systématique entre le gouvernement et le secteur privé limite les occasions de dialogue pour la définition des politiques et la solution des problèmes pratiques.

Bref, il apparaît que le développement du marché du travail et du secteur privé a longtemps été ralenti par un formidable ensemble de contraintes structurelles et de blocages résultant de politiques économiques inadaptées aux exigences du monde moderne. Ces contraintes et ces blocages sont d’autant plus redoutables qu’il est presque impossible d’attaquer simultanément tous les problèmes. En pourtant, à long terme, seule une stratégie globale de développement intégré (les politiques conjoncturelles, structurelles, voire sectorielles) permettra de créer un environnement favorable à l’expansion de l’initiative privée et publiques. Cette stratégie de développement est à la base des politiques économiques cambodgiennes que nous essayerons de développer dans le chapitre suivant.