5.1. Émancipation de l’agglomération lyonnaise : restructuration de l’administration publique locale et établissement d’un réseau d’experts 1977-aujourd’hui

Le processus de métropolisation à Lyon

L’urbanisme produit pendant les mandats de Louis Pradel est doublement critiqué dès la fin des années 1970. Certains voient en l’ancien maire et président de la communauté urbaine de Lyon un « bétonneur » qui a détruit des paysages urbains lyonnais (comme le centre d’échange de Perrache) ou encore, qui a vendu sa ville aux promoteurs immobiliers et groupes financiers (le centre directionnel de la Part-Dieu). Il est vrai que sous Louis Pradel, les municipalités se sont fortement endettées pour s’équiper et se moderniser. La crise économique les oblige à revoir leurs capacités d’emprunt et à opter pour une autre gestion des finances publiques.

‘« L’expansion économique des années 1960 avait fait de Pradel « le roi du béton » ; le choc pétrolier et la crise économique des années après 1973 ont fait de moi, a-t-on dit, « le roi de la gestion ». J’assume pleinement cette définition : lui était d’abord un constructeur ; moi, je suis d’abord un gestionnaire. »¹⁴⁰ ’

C’est ainsi que se présente le successeur de Louis Pradel, Francisque Collomb. Ses deux mandats se traduisent en premier lieu par une refonte des services communautaires et des modalités de faire l’aménagement qui prévalaient dans les années 1960 - milieu des années 1970. L’aménagement devient ainsi une priorité politique avec la recherche d’une maîtrise publique communautaire sur les sites stratégiques de l'agglomération (sous-section 1). Les années 1980 se traduisent alors par une volonté politique de faire de l’anti-Part-Dieu (entretien Rivoire), c'est-à-dire de développer de nouveaux modes de gestion des opérations dans lesquelles les collectivités locales seraient beaucoup plus impliquées, en mesure de contrôler les décisions prises et l’urbanisme produit. Après un premier mandat de gestion économe mené par Francisque Collomb (Butin, 1998), l’agglomération lyonnaise entre dans une phase de développement avec le lancement de plusieurs projets de requalification urbaine ayant pour objectif de faire de Lyon, une ville internationale. Cette ambition passe alors par une ouverture vers de nouveaux partenaires, notamment les grands groupes opérateurs de l’urbain ou des cabinets d’experts spécialisés (sous-section 2).