1.5.2. Le Plan National de Ressources en Eau

Ces dernières années, les besoins en eau du Brésil ont fortement augmenté, principalement en raison des changements démographiques et de la croissance économique. Cela a fait que le Brésil a subi une dégradation de ces ressources en eau, principalement celles qui sont proches des grands centres urbains. L’expansion de l’agriculture et l’augmentation des surfaces cultivées ont contribué aussi à l’augmentation de la consommation d’eau, l’irrigation étant responsable d’à peu près 56 % de la demande totale en eau du pays (MMA, 2003, 2006). La distribution inégale des ressources en eau sur le territoire brésilien est aussi un facteur qui rend difficile la gestion des ressources en eau. Les conflits entre les usagers de l’eau sont de plus en plus fréquents, principalement dans les régions les plus densément peuplées. C’est dans ce contexte qu’a été élaborée la première version du PNRH – Plano Nacional de Recursos Hídricos (Plan National des Ressources en Eau).

Le PNRH est un “plan stratégique de longue durée, négocié entre les pouvoirs publics, les usagers et les communautés, et qui a pour but de donner des fondements à la politique d’aménagement des ressources en eau et de l’orienter la mise en œuvre, en proposant des directives et des grands objectifs pour leur gestion » (MMA, 2003). La construction du PNRH a été faite en prenant en considération cinq prémisses :

• La première version est produite sans détails ; c’est le point de départ de l’élaboration d’un plan plus détaillé dans le futur ;
• Le PNRH doit être le résultat d’un processus permanent d’élaboration, qui perfectionne, mette à jour, qui corrige et approfondisse les thèmes à prendre en compte en fonction des possibilités et des demandes ;
• Le PNRH doit orienter les politiques publiques concernant les ressources en eau à l’échelle nationale. Il institue aussi le découpage territorial à utiliser pour les plans d’aménagement (les Régions Hydrographiques) ;
• Le PNRH doit prendre en compte les analyses et les demandes de financement que présentent les composants du Système National d’Aménagement des Ressources en Eau. Il s’agit des entités liées à la question des ressources en eau, qu’elles soient publiques, au niveau de la nation, des états ou des communes, qu’elles soient privées, ou qu’elles relèvent des usagers de l’eau ou des organisations non gouvernementales ;
• Le processus d’élaboration du PNRH, soutenu par la grande majorité da la population brésilienne, devra refléter ses désirs quant à l’usage, au contrôle et à la protection des eaux douces, des estuaires et des côtes.

Le plan a été élaboré en six volumes : 1) Vision nationale ; 2) Diagnostic ; 3) Scénarios et identification des conflits ; 4) Directives et buts ; 5) Programmes nationaux et régionaux ; et 6) Résumé exécutif. Les analyses présentées dans le plan ont été faites aux échelles du 1/1 000 000ème et du 1/5 000 000ème ; les échelles plus fines (le 1/250 000ème) sont recommandées pour les plans élaborés au niveau des états. En réalité, la première version du plan possède un caractère plus centré sur la reconnaissance du territoire, sur la situation actuelle des ressources et sur les problèmes et conflits qui y existent. La plupart des recommandations et des directives présentées dans le PNRH ont pour but d’orienter les études destinées au perfectionnement du plan actuel et à l’élaboration des plans à l’échelle des états.