Pour comprendre les raisons qui freinent le développement des usages des TIC dans l’enseignement, il nous faut prendre en considération les caractéristiques du système éducatif. Chaque système éducatif a une gestion à la fois macro et nationale et locale et micro : D’une part, le régime de la rationalité gestionnaire et bureaucratique de l’administration, fortement articulée sur des structures extérieures à l’école, en particulier l’administration et les pouvoirs politiques locaux et nationaux, d’autre part, le régime beaucoup plus fluctuant et divers, avec un niveau de rationalité imposée moindre, qui est celui du face à face pédagogique entre les directeurs/directrices et leurs personnels, l’enseignant et ses élèves dans l’espace des écoles. Pour mettre en place des TIC dans le système éducatif des pays en voie de développement, il est nécessaire de passer par les décisions et étapes suivantes :