b) Les décideurs politiques locaux et régionaux
Comme pour les enseignants, ce que nous présentons ici s’appuie sur des résultats partiels d’un ensemble d’entretiens menés auprès des collectivités locales et des agences publiques ou parapubliques dans l’Académie de Lyon et sur les documents que ces structures ont publié en matière d’éducation à l’environnement. La méthodologie et les autres résultats seront développés dans le prochain chapitre. Les collectivités territoriales prises en compte sont les départements de la Loire, de l’Ain et du Rhône, la région Rhône-Alpes, les grandes villes et agglomérations, communautés d’agglomération ou communautés urbaines du territoire, à savoir : Roanne et le Grand Roanne, Lyon et le Grand Lyon, Bourg-en-Bresse et l’Agglo, Saint-Etienne et Saint-Etienne Métropole. A ces collectivités locales s’ajoutent l’Agence de l’eau Rhône Méditerranée Corse, structure parapublique en charge de la gestion de l’eau et la DIREN*.
L’ensemble de ces structures se situe sur un même territoire, l’Académie de Lyon, avec laquelle ils collaborent pour apporter leur soutien à des projets pédagogiques en milieu scolaire. Pourtant, en analysant le vocable mobilisé en matière d’éducation à l’environnement et les approches pédagogiques mises en avant, on constate rapidement que les décideurs politiques locaux n’ont pas un positionnement unique et convergent. Le tableau ci-dessous synthétise leurs positionnements.
[Accès à la note « Approches et démarches pédagogiques soutenues 33 (SAUVE L., 1997)]
| Décideur politique local | Positionnement par rapport à l’environnement et au développement durable | Vocable et positionnement par rapport à l’éducation à l’environnement | Documents formalisant la politique et les pratiques en œuvre en éducation à l’environnement |
Approches et démarches pédagogiques soutenues (SAUVE L., 1997) |
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Département de la Loire |
Affichage d’une politique de développement durable mais mise en œuvre dans les politiques sectorielles : environnementale 34 , économique 35 et sociale Mise en place d’une politique environnementale dans le domaine des espaces naturels sensibles, des déchets, des énergies, l’agriculture et dans le domaine paysager. |
Education à l’environnement mais est présenté comme une stratégie pour mettre en place le développement durable |
Charte pour l’environnement |
●Approche critique ●Diversité pédagogique ●Approche cognitive ●Approche participative ●Pédagogie de projet ●Approche sensorielle ●Approche scientifique ●Approche systémique ●Approche holiste (ou globale) ●Approche praxique ●Approche artistique |
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Département de l’Ain |
Décideur politique local | Positionnement par rapport à l’environnement et au développement durable | Vocable et positionnement par rapport à l’éducation à l’environnement |
Documents formalisant la politique et les pratiques en œuvre en éducation à l’environnement |
| Décideur politique local | Positionnement par rapport à l’environnement et au développement durable | Vocable et positionnement par rapport à l’éducation à l’environnement | Documents formalisant la politique et les pratiques en œuvre en éducation à l’environnement |
Approches et démarches pédagogiques soutenues (SAUVE L., 1997) |
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Agence de l’eau 36 |
Affichage d’une politique de développement durable dans le cadre d’une stricte politique environnementale 37 |
Education à la préservation des milieux aquatiques (EPMA) Affichage de l’inscription de l’EPMA dans la perspective du développement durable |
_ 2003-2006 8 ème programme de l’Agence de l’eau Rhône-Méditerranée et Corse Pour une gestion durable des milieux aquatiques, notre bien commun _9 ème programme d’intervention Rhône-Méditerranée et Corse (2007-2012) |
Approche cognitive |
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DIREN |
Affichage d’une politique de développement durable dans le cadre d’une stricte politique environnementale |
Orientation vers le développement durable |
Pas de document régional S’inscrit dans le cadre du schéma national du développement durable Appel à projet « 1000 défis pour ma planète » mais cette opération n’existe plus depuis 2007. |
Approche praxique Approche behavioriste |
| Décideur politique local | Positionnement par rapport à l’environnement et au développement durable | Vocable et positionnement par rapport à l’éducation à l’environnement | Documents formalisant la politique et les pratiques en œuvre en éducation à l’environnement |
Approches et démarches pédagogiques soutenues (SAUVE L., 1997) |
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Grand Lyon |
Engagement fort dans le développement durable Réorganisation de l’ensemble des politiques vers le développement durable dans le cadre d’un Agenda 21 |
Education au développement durable |
Charte d’écologie urbaine Plan d’éducation au développement durable |
● Approche coopérative ● Approche de la critique sociale ● Approche sensible ● Approche cognitive ● Approche praxique |
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Saint-Etienne métropole |
Engagement politique en matière de développement durable Adoption d’un Agenda 21 |
Orientation vers le développement durable « Education à l’environnement et au développement durable » « Education à l’écocitoyenneté et au développement durable » |
Agenda 21 Saint-Etienne Métropole Agenda 21 métropolitain Plan d’action 2007-2009 Préparation d’un plan d’éducation à l’environnement vers un développement durable |
Pas de directive clairement identifiable dans les documents et dans l’entretien |
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L’Agglo (nom de l’agglomération de Bourg-en-Bresse) |
Politique environnementale dans les domaines des déchets, de l’air, de l’énergie et de l’eau. (etc.) |
Pas de dénomination identifiable |
Néant |
Néant |
| Décideur politique local | Positionnement par rapport à l’environnement et au développement durable | Vocable et positionnement par rapport à l’éducation à l’environnement | Documents formalisant la politique et les pratiques en œuvre en éducation à l’environnement |
Approches et démarches pédagogiques soutenues (SAUVE L., 1997) |
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Ville de Lyon |
Politique environnementale dans les domaines des déchets, de l’air, des transports, du bruit et de l’eau (etc.) |
« Education à la citoyenneté et à l’environnement » |
Plan éducatif local 2001-2006 Plan éducatif local 2006-2008 (document non disponible) |
●Approche praxique ●Centrée sur le développement de l’enfant en tant que citoyen ●Approche praxique ●Approche cognitive |
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Ville de Saint-Etienne |
Politique environnementale dans les domaines des déchets, de l’air, des transports, de l’eau du tourisme… |
Optique environnementale plus que développement durable |
Pas de formalisation en dehors du volet C du contrat de rivière porté par la ville |
Pas de directive clairement identifiable dans les documents et dans l’entretien |
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Ville de Bourg-en-Bresse |
Politique environnementale dans les domaines de l’eau, de l’énergie, des déchets, etc. |
Pas ou peu d’actions mises en œuvre dans le domaine. |
Pas de formalisation |
Néant |
Les décideurs politiques locaux n’ont pas tous défini une politique cohérente et formalisée en matière d’éducation à l’environnement. Il n’a pas toujours été facile d’identifier les approches et les démarches pédagogiques encouragées. En l’absence de cadre formel, nous nous sommes appuyés sur les informations recueillies au cours des entretiens, ce qui pose la question du statut de ces informations. Quand un chargé de mission éducation à l’environnement d’une collectivité territoriale dit favoriser telle ou telle approche pédagogique, on peut se demander si ce choix relève d’une réflexion personnelle ou s’il représente l’expression de la voix des élus. Sans document formel validé par une assemblée élue, il est difficile de trancher la question. Il est donc possible que les approches identifiées soient incomplètes ou qu’elles reflètent une pratique dépendante d’une personne, ou d’un positionnement de la structure.
On peut néanmoins distinguer plusieurs positionnements des décideurs politiques locaux par rapport :
- A la politique qu’ils mettent en place dans le champ environnemental : est-ce une politique environnementale sectorielle ? Existe-t-il une affiche développement durable ? Est-ce une politique de développement durable ?
- A celle mise en œuvre dans le champ de l’éducation relative à l’environnement : les actions éducatives sont-elles menées dans une perspective environnementale ou dans une perspective durable ?
Finalement on peut positionner chacune des structures identifiées sur un graphique bidimensionnel avec un axe « Politique environnementale » et un autre « Politique éducative en matière d’environnement ». C’est ce qu’exprime la figure n° 17 ci-dessous.
Ce graphique ne prend pas en compte le degré d’engagement des différentes collectivités ou services parapublics par rapport à l’environnement ou au développement durable, ni par rapport aux politiques éducatives menées dans le domaine de l’environnement ou du développement durable. Il exprime le positionnement par rapport à ces objets.
De là, trois postures se dégagent des données recueillies :
- La posture environnementaliste : s’applique à des structures qui mènent une politique environnementaliste sectorielle classique. Elles prennent en charge les différentes dimensions de l’environnement, sans s’engager de manière formelle dans le domaine du développement durable. Les sites Internet de ces structures ont souvent une rubrique développement durable mais aucune ne s’est dotée d’un Agenda 21 ou d’un document directeur en matière de développement durable. Ces décideurs politiques locaux s’engagent dans le domaine d’éducation à l’environnement sans s’inscrire dans la perspective de la durabilité.
- l a posture développementistetraduit un engagement fort et formel de structures dans le champ du développement durable et la mise en place d’une éducation à l’environnement tournée vers le développement durable voie d’une éducation au développement durable.
- La posture duale regroupe deux collectivités qui ont un positionnement dual. D’un côté, la région s’est engagée dans une politique de développement durable tout en appuyant des actions d’éducations à l’environnement dans le champ éducationnel. De l’autre, la DIREN* mène plutôt une politique environnementaliste (même si elle a un affichage développement durable) mais s’est engagée pour une éducation à l’environnement orientée vers le développement durable. La posture mixte traduit finalement une ambivalence dans le positionnement d’une structure. Cette ambivalence peut être perçue comme une richesse, elle ouvre la voie à une pluralité de pratiques. Il est possible que les postures mixtes correspondent à une étape dans le cheminement vers une posture développementiste. Pour valider cette hypothèse, il serait nécessaire d’examiner à nouveau leur positionnement dans plusieurs années.
Le cas du département de la Loire est un peu particulier. Il a donné une orientation durable à sa politique environnementale sans formaliser cet engagement ni réorganiser ses services ou ses différentes actions. De la même manière, les documents qui formalisent sa posture dans le champ éducatif parlent d’éducation à l’environnement mais cette dernière est présentée comme une stratégie pour instaurer un développement durable. On pourrait assimiler ce cas à une posture duale.
Les décideurs politiques locaux et régionaux ne se sont pas engagés unanimement dans une politique éducative tournée vers le développement durable. Il y a donc un décalage évident entre la position étatique de la France qui s’est engagée dans la voie d’une éducation au développement durable et ce qui est mis en œuvre par la sphère politique à l’échelle locale et régionale. On observe un décalage plus important encore quand on analyse le positionnement et la posture des structures d’ERE.