Section 1) La gestion municipale de la circulation urbaine

Il existe une certaine porosité entre les discussions en conseils municipal et général et les échanges au sein des bureaux administratifs et techniques de la municipalité. Celle-ci est renforcée notamment à travers les liens qui s’établissent entre les élus et les fonctionnaires, qui préparent et mettent en œuvre les décisions des premiers. Les commissions de circulation, que nous avons présentées, permettent également une certaine transversalité des problèmes. En effet les commissions municipales sont notamment censées être une émanation du Conseil Municipal, c’est-à-dire qu’elles sont constituées de plusieurs membres élus de l’assemblée municipale, en même temps qu’elles jouent le rôle de préparation des dossiers et questions débattus dans ces séances plénières. Parallèlement, des liens s’établissent également entre et avec les services techniques de la Ville, ceux du Département, ceux de la Préfecture et les différents services déconcentrés de l’Etat.

Dans un premier temps, ces lieux de construction et d’échange de l’information, sont surtout l’occasion de débattre sur la police du roulage, terminologie plus en conformité avec les réglementations de la circulation de la fin du dix-neuvième siècle et du début du vingtième siècle et avec la diversité des modes de transport de cette période. Puis les questions de circulation sont de plus en plus présentes. De manière progressive, les enjeux de congestion urbaine, d’accidents de la route et de stationnement monopolisent les débats. Notre travail consistera à repérer une certaine mise en forme et donc une certaine mise en administration de ces enjeux par l’activité et la production notamment de documents et de rapports des services administratifs et techniques de la Ville de Lyon.

La mise en forme administrative du problème automobile est fonction des activités des services, des missions qui leur sont conférées ainsi que des attributions et des prérogatives des instances dont ils dépendent. Ainsi les services techniques de la Ville de Lyon s’occupent plus directement de la mise en œuvre et du suivi des arrêtés municipaux de circulation étant donné que le Maire de la Ville a des compétences en matière de police de la circulation. Dans un premier temps, nous reviendrons sur la réalisation de rapports qualitatifs, qui permettent de définir, de circonscrire et d’encadrer la question automobile. Puis nous verrons comment se déploie une action publique municipale autour de la commission municipale de circulation.