Chapitre II. Les mutations des politiques publiques au Vietnam

La science politique désigne sous le terme de politique des normes concrètes utilisées pour matérialiser les orientations et les missions. Une politique est mise en œuvre pendant un temps prédéterminé et dans des domaines définis. La nature, le contenu et la perspective d’une politique dépendent de la teneur des lignes directrices et des missions politiques, sociales, culturelles… L’élaboration d’une politique fonctionnelle implique la connaissance de ce qui se passe dans chaque domaine, durant chaque période, afin que les objectifs et les orientations définis dans la stratégie et la mission communes soient respectés et adaptés à des circonstances et conditions précises¹⁴⁰. Au sens large du terme, une politique s’entend des choix faits par les gestionnaires pour résoudre un problème auquel ils sont confrontés, i.e. pour répondre à des besoins précis de la société (Fichter, 1973)¹⁴¹. Le besoin d’élaborer une politique naît lors de l’apparition d’un phénomène social dans les relations entre des groupes d’intérêt. L’application des politiques crée un terrain de jeu sur lequel les parties peuvent s’engager et développer des relations de manière équitable et légale.

Dans ce chapitre, nous décrirons le processus actuel d’élaboration des politiques et analyserons les politiques qui touchent au développement de l’industrie artisanale au Vietnam. Il faut noter que le système politique vietnamien se caractérise par une distinction relativement claire entre décideurs et exécutants. Cela explique pourquoi le corpus des politiques est très varié, allant des grandes orientations à des textes précis visant leur application. L’élaboration et la mise en œuvre des politiques actuelles sont marquées par la prééminence du Parti Communiste du Vietnam (PCV), responsable des grandes orientations du développement national. Les pouvoirs législatif (l’Assemblée nationale) et exécutif (le gouvernement) sont pour leur part chargés d’institutionnaliser, de concrétiser et de réaliser ces grandes orientations. Nous attaquerons ce chapitre par une brève description de la formation des politiques (1.). Nous présenterons ensuite une brève chronologie des politiques relatives à l’industrie artisanale appliquées sous la dynastie des Nguyen et la colonisation française (2.). Dans la troisième partie (3.) nous analyserons l’évolution des politiques au cours des années précédant et suivant le Doi Moi. Cette partie décrira notamment les lignes directrices décidées par le PCV en vue de développer l’économie nationale, y compris le secteur artisanal. Enfin nous aborderons les changements politiques au niveau de l’exécution après la mise en application du Doi Moi :l’ajustement du cadre législatif et réglementaire (4.) et les politiques gouvernementales (5.) qui concrétisent les orientations du PCV et rendent l’environnement entrepreneurial plus favorable.