2 Le conformisme des projets de développement 

Pour rendre compte du conformisme des projets de développement, nous nous appuyons sur la charte de Pays. La charte est centrale dans la démarche prospective du projet de territoire. Elle est une représentation collective qui justifie l’existence du Pays. En interne, elle produit du consensus autour d’une identité territoriale en gestation. Vis-à-vis de l’extérieur, elle affirme son existence dans le jeu institutionnel. Pourtant, c’est davantage le conformisme des contenus que la différenciation territoriale qui ressort de leur analyse.

La Charte du Roannais ⁴⁷³

Formellement, la charte du Pays Roannais est un document d’une centaine de pages. A partir du diagnostic territorial, illustré de documents graphiques et cartographiques variés, son projet de développement se structure en trois axes stratégiques qui se déclinent en objectifs. On peut lire :

1 / POSITIONNER LE ROANNAIS COMME ACTEUR DE SON PROPRE DÉVELOPPEMENT

1-1 / Le dynamisme et les dynamiques entrepreneuriales

1-1-1 / Favoriser l’accueil, l’installation et le développement d’activités économiques

1-1-2 / Contribuer à l’émergence et au soutien de dynamiques collectives

1-1-3 / Renforcer les synergies entre acteurs économiques et territoire(s)

1-2 / Des compétences à conforter et développer

1-2-1 / Redonner du sens au travail, aux métiers, aux techniques

1-2-2 / Adapter l’offre de formation

2 / DÉCLINER LE CONCEPT HAUTE QUALITÉ DE VIE À L’ÉCHELLE DU TERRITOIRE

2-1 / Anticiper et maintenir une offre de service adaptée

2-1-1 / Officialiser un schéma des services publics

2-1-2 / Développer les équipements de proximité

2-1-3 / Améliorer l’accès aux services et accroître la qualité du service rendu

2-1-4 / Rapprocher l’information des publics

2-2 / Organiser une politique d'urbanisme concertée

2-2-1 / Disposer d’outils de gestion et de planification

2-2-2 / Maîtriser la politique de l’habitat et adapter le cadre de vie

2-2-3 / Bénéficier d’une desserte du territoire équilibrée

3 / AFFIRMER L'IDENTITÉ ROANNAISE

3-1 / Conforter les richesses patrimoniales et environnementales du Roannais

3-1-1 / Valoriser le fleuve Loire et conserver la diversité des milieux aquatiques et humides

3-1-2 / Redonner ses atouts au "paysage" Roannais

3-2 / Initier une démarche structurée de communication

3-2-1 / Construire une image forte et attractive …

3-2-2 / … et la promouvoir

Charte du Beaujolais

Dans la charte du Pays Beaujolais, document de 78 pages qui respecte les contraintes d’informations graphiques et cartographiques, les enjeux du territoire sont identifiés autour de quatre orientations stratégiques déclinées en plusieurs objectifs :

Dans les deux chartes, malgré des situations économiques et sociales différentes, on retrouve des axes stratégiques communs. En ouvrant la comparaison à d’autres chartes de CDPRA, on observe que les chartes des Pays Beaujolais, Pays Roannais, Pays du Grésivaudan, Pays du Sud Grésivaudan, Pays Diois, Pays du Forez⁴⁷⁴ sur les 15 de la Région⁴⁷⁵, présentent des similitudes fortes entre les axes d’actions mis en avant.

Il ne s’agit pas ici de nier les caractéristiques géographiques, économiques, sociales voire identitaires sur la base desquelles un Pays aurait pu se constituer, mais de mettre en avant les orientations identiques retenues malgré les différences territoriales qui sont la raison d’existence du projet de territoire.

• Gérer les ressources humaines.
• Gérer l’espace de manière à faire face à la pression foncière croissante notamment dans les pays limitrophes de Lyon, Grenoble et saint Etienne.
• Fédérer les supports de communication institutionnelle de manière à promouvoir une activité spécifique comme le tourisme, les produits du terroir.
• Renforcer l’activité économique relativement au poids des secteurs d’activité et de leur taux de croissance. Etendre la couverture des territoires en NTIC .
• Favoriser les initiatives culturelles locales notamment dans les parties rurales et reculées des différents pays.

A priori, il n’y a rien de plus cohérent que la Région, cofinanceur des CDPRA privilégie certaines priorités liées aux grands schémas régionaux d’orientation, comme le Schéma régional de développement économique et le SRADT. Mais la comparaison des chartes des Pays de Rhône-Alpes avec d’autres de Régions différentes révèle les mêmes orientations.

Comparaison des chartes de CDPRA avec des chartes de Pays hors Rhône-Alpes ⁴⁷⁶

Par exemple, le Pays horloger dans le Doubs⁴⁷⁷, « une terre de traditions pour le futur, se donne pour vocation de développer une dynamique homogène entre villes et campagnes, de favoriser le maintien ou l'installation d'habitants, d'accroître son attractivité vis-à-vis de l'extérieur et d'organiser et de mettre en valeur son potentiel de ressources. Il structure son projet atour de cinq enjeux » :

Document téléchargé du site http://www.pays-horloger.com

En ce qui concerne le carrefour des Pays du Centre mentionnés dans les pages précédentes, tous ont les mêmes objectifs. A titre d’exemple, nous relevons que le Pays de Langres situé au sud de la Région Champagne Ardennes et du Département de la Haute Marne, correspond à l’arrondissement de Langres (à quatre communes près, deux dans l’arrondissement de Chaumont et deux dans le Département limitrophe de Haute Saône). Il compte 47 000 habitants dans 164 communes de dix cantons haut marnais et deux communes du Département de Haute Saône (recensement de 1999).

Le diagnostic territorial de la charte validée en Février 2003 constate « la poursuite du déclin démographique,(.) une activité résidentielle limitée, la faiblesse du secteur artisanal et commercial,(.) la dépendance des filières industrielles aux groupes extra-territoriaux,(.) une absence d’image et de notoriété touristique à l’échelle nationale et internationale, l’insuffisance d’offre de services à la population,(.) l’insuffisante mise en valeur des sites et milieux,(.) notamment la gestion du « château d’eau de la France » doit encore être renforcée sur ce territoire confronté aux phénomènes de pollution d’origine agricole, industrielle et domestique ».

En conséquence la charte « se fixe pour objectif fondamental d’enrayer le déclin démographique et renforcer l’attractivité du territoire à travers quatre axes :

• favoriser le développement du tissu économique et renforcer l’attractivité du territoire,
• renforcer l’identité culturelle et la reconnaître comme levier de développement,
• renforcer la notoriété touristique,
• préserver et valoriser l’environnement ».