3.3.3 Une offre locale d’éducation et de formation quantitativement forte

[Une offre locale d’éducation et de formation quantitativement forte⁴⁸⁰]

Toutes les réformes ont permis tout au moins d’obtenir des résultats quantitatifs impressionnants notamment en termes de massification de l’éducation et de lancement des systèmes du supérieur. Elles ont aboutit à une structuration très claire et rigoureuses des différents secteurs ou niveau d’activités. Structurellement, le système éducatif vietnamien et le secteur de l’enseignement supérieur en particulier forment donc des bases solides pour le développement.

Les réformes ont ainsi permis de réguler administrativement le rôle des nombreux acteurs ⁴⁸¹ intervenant dans le système éducatif et dans les fonctions que doit assumer le Ministère de l’Education et de la Formation (MEF ou MOET)⁴⁸². En 2000, le pays avait presque atteint ses objectifs de généralisation de l’enseignement primaire avec un taux de 94% d’alphabétisation et un taux net de scolarisation de 90%. L’étape suivante était la généralisation de l’enseignement secondaire pour 2010. La massification et l’ouverture de l’offre sont à l’origine d’une forte progression des secteurs du supérieur secondaire et universitaire. Pour 1000 élèves dans le primaire :

• 400 se trouvaient dans le secondaire de base en 1980 contre 883 en 2007 ;
• 87 dans le secondaire supérieur en 1980 contre 515 en 2007 ;
• 19 à l’université en 1980 contre 219 en 2007.

L’enseignement général⁴⁸³ est structuré de manière identique à la France, avec le même nombre d’années de scolarité par section d’âges de 6 à 18 ans. La structure des programmes d’enseignement universitaire implique une année supplémentaire pour le suivi du premier cursus appelé Dai Hoc. Ce que nous apparenterons par commodité à la licence se déroule donc en quatre années⁴⁸⁴. Tout le système éducatif impose pour l’entrée dans chaque nouveau cycle, du secondaire au doctorat, d’avoir obtenu l’examen de fin de formation du cycle précédent. Ce principe se double pour l’entrée dans toutes les formations universitaires⁴⁸⁵ d’un concours. La scolarité est obligatoire⁴⁸⁶ en primaire et en secondaire de base (collège). Le secondaire supérieur, comprend la formation générale et la formation technique ou professionnelle, il est lui aussi marqué par un fort processus de privatisation. Il est certifié par le baccalauréat qui donne le droit de se présenter, sous réserve d’avoir obtenu la moyenne dans des matières spécifiques, pour le concours d’entrée à l’université.

L’enseignement supérieur propose deux systèmes de formation pour répondre en principe aux besoins du marché de l’emploi :

• des formations qualifiantes⁴⁸⁷, validées par l’État, très majoritairement assurées par le secteur public. Il concerne la formation initiale ou continue (formation professionnelle ou en cours d’emploi). La recherche est principalement assurée par des instituts publics ;
• les formations non qualifiantes ou informelles, que l’on peut répartir en trois secteurs : 1/ la formation continue, globalement privatisée, mais qui correspond à près du tiers des activités des établissements universitaires publics ; 2/ les formations complémentaires d’alphabétisation⁴⁸⁸, les rattrapages scolaires privées ou mis en œuvre dans le cadre de la politique sociale de l’État ; 3/ Le volumineux secteur d’activités informelles, alimentant l’économie parallèle, qui concerne les cours du soir ou de rattrapage assurés par des individus ou des centres non déclarés.

La disparition du monopole des établissements publics permet surtout d’élargir l’offre de formation qualifiante vers les établissements privés (tableau 3.1, infra). Notons qu’un décret récent a simplifié le statut de ces derniers, qui avaient auparavant comme appellation « non-publics »⁴⁸⁹. Ils étaient répartis en trois catégories : semi-publics ; fondés par le peuple ; privés. Aujourd’hui, mis à part quelques exceptions⁴⁹⁰, ils sont tous devenus privés, démontrant en cela la volonté de l’État d’alléger ses charges et de concentrer ses ressources vers des pôles publics d’excellence ou vers la recherche⁴⁹¹.

En pratique, la politique tendant à vouloir diversifier l’offre s’est traduite depuis 1999 par une augmentation relative de 1,4% de la part des établissements privés. Le secteur privé correspond à 15% du nombre total des établissements créés depuis sept ans, principalement dans les secteurs du secondaire supérieur et universitaire. Le privé n’investit pas les secteurs du primaire et secondaire de base car il est concurrencé par la gratuité des frais de scolarité mais aussi par la difficulté du privé de proposer des prestations qui se différencient par la qualité⁴⁹².

Comparativement aux besoins du marché du travail, l’offre locale peut se distinguer en deux grandes catégories :

• les formations courtes et techniques qui permettent l’apport de savoirs techniques spécifiques et opérationnels, utiles à la modernisation de toute l’industrie, de l’administration et du secteur du tertiaire. Il s’agit de former efficacement, par exemple : des techniciens et ouvriers spécialisés encadrant la logistique des chaînes de productions industrielles ; les cadres intermédiaires des administrations assurant les opérations de gestion de comptabilité de secrétariat de direction ; les professions intermédiaires des secteurs sociaux, de la santé, de l’éducation, de l’hôtellerie ou du tourisme, telles les assistantes maternelles, les infirmières, les guides touristiques, etc. ⁴⁹³
• les formations longues universitaires, de la licence jusqu’au doctorat qui assurent la formation des futurs cadres de haut niveau : fonctions de direction, de management, d’encadrement de haut niveau, de recherche, d’enseignement, etc.

Se retrouvent dans toutes ces formations aussi bien les étudiants en poursuite d’études initiales que les personnes en formation continue. Nous verrons que ces deux catégories pourtant indissociables, complémentaires et indispensables à la construction du pays, ne revêtent absolument pas, dans les faits, le même degré d’importance aux yeux de tous les acteurs du système éducatif. Des parents jusqu’aux entrepreneurs, les études universitaires sont plébiscitées au dépend de toutes les autres formations supérieures, courtes et techniques. Ceci impacte naturellement sur les chances de développement d’une catégorie comme « de l’autre ». Ainsi même si structurellement et en termes d’effectifs les réformes ont permis d’obtenir, tout au moins globalement, les résultats escomptés.

Deux segments particuliers de l’enseignement supérieur ressortent de cette organisation et sont censés répondre aux besoins pressants du marché de l’emploi : les formations courtes et techniques ainsi que les formations universitaires. Ils ont tous deux la particularité, selon la volonté de l’État, de voir aussi leur développement être dépendant de l’initiative du secteur privé. Leur positionnement sur le marché va dès lors dépendre de leur attractivité résultant, en aval de la demande du public et en amont de la reconnaissance du secteur de l’emploi à leur égard. Ils apparaissent ainsi tous deux pour l’offre, locale ou étrangère, comme des segments de marché potentiel.