3.4.2 L’influence de l’État sur la gouvernance des établissements

Toutes ces réformes ou projets sont menés dans le cadre des orientations socialistes avec le souci de faciliter le développement d’un marché de l’éducation tout en maintenant le contrôle politique du parti. Ainsi, la stratégie de développement permet l’ouverture d’un marché éducatif, mais parallèlement, la tutelle doit logiquement continuer à exercer son autorité et le Parti doit maintenir son pouvoir. Les réformes se mettent en place avec un manque de moyens financiers, au milieu d’une administration fortement bureaucratique et dans un environnement décisionnel dominé par un jeu d’influences et d’intérêts collectifs ou particuliers.

Le Viêt-nam est à présent un État de droit⁵⁸⁹. Sa dernière constitution⁵⁹⁰ inclut pour la première fois l'intelligentsia, ce qui se manifeste sous la forme d’un assouplissement du régime dans le sens du confucianisme ⁵⁹¹. Elle ne reconnaît cependant pas la séparation des pouvoirs, conformément à la doctrine socialiste qui prône un état uni et centralisé⁵⁹². Les concessions libérales se portent donc essentiellement sur le système économique et sur certains outils de l’appareil d’État, qui sont nécessaires à son fonctionnement⁵⁹³. Le parti coordonne ainsi les organes étatiques et déterminent les grandes orientations politiques. La Constitution fait également référence au Front de la Patrie du Vietnam et aux syndicats⁵⁹⁴.

C’est dans ce contexte politique que se jouent les réformes et surtout le processus de décision qui doit en garantir leur application. Quatre organes majeurs institutionnels sont censés garantir, contrôler, dynamiser le fonctionnement de l’appareil éducatif, suivant un modèle unique⁵⁹⁵ de démocratie indirecte socialiste⁵⁹⁶ :

• organe politique, représentant les intérêts du Parti communiste vietnamien (PCV) ;
• organe législatif, représenté par les conseils populaires mandatés pour l'éducation ;
• organe exécutif, le ministère de l’éducation (MOET), représenté par ses comités populaires ;
• organe populaire, nommé « le Front de la Patrie », représenté par les organisations de masse fondées par le peuple, présent dans le déroulement de l’ensemble de l’appareil.

L’administration de ces organes est fortement bureaucratique⁵⁹⁷ et limite l’évolution du système éducatif⁵⁹⁸. Fer de lance de l’ancien système centralisé socialiste, ses puissantes organisations, comprenant des milliers de fonctionnaires et adhérents, n’ont pas encore pleinement profitées du processus de rénovation contrairement à certaines entreprises d’État.

Elles interfèrent fortement et de manière croisée dans tout l’environnement des établissements⁵⁹⁹ :

• au niveau hiérarchique sous la tutelle du MOET et des services de l’éducation attenants et à différentes étapes hiérarchiques (national, provincial, district, etc.). en fonction du statut des établissements. Cette tutelle peut s’exercer concomitamment avec d’autres ministères⁶⁰⁰.
• par l’influence exercée par les représentants locaux des trois grands organes tels que : les organisations de masse⁶⁰¹ et l’organe législatif qui depuis la décentralisation a un rôle important dans les affaires financières et les projets d’investissement.
• par l’influence politique du PCV en tant que parti unique, qui, dans le respect et l’esprit de la constitution, contrôle et intervient dans toutes les affaires de l’État⁶⁰². Même si formellement il n’a pas un pouvoir décisionnel dans les affaires des établissements, il demeure très largement représenté par des membres garants de l’application des grandes lignes politiques.

Tout ce processus « […] est une source de confusion dans les responsabilités, de rigidité et de blocages pour la détermination de la politique à conduire et pour la gestion courante de toutes les ressources » ⁶⁰³ . La confusion résulte notamment du cloisonnement entre les différents organes ou niveaux hiérarchiques et même parfois entre leurs propres départements.