5.9 Les stratégies intégratives : l’activité publique

Les stratégies existantes sur le marché de MMI ne permettent pas de répondre aux attentes de tous les acteurs, notamment en ce qui concerne la variété, le volume de spécialités et de diplômés qu’il faudrait pouvoir couvrir pour assurer les besoins socio-économiques à long terme. Elles ne s’inscrivent pas dans une démarche permettant la pérennisation et le développement de l’appareil éducatif. Il parait donc utile d’explorer d’autres voies stratégiques, notamment celle qui consiste à intégrer plus en profondeur les programmes étrangers aux programmes vietnamiens. Mais dans ce cas, sommes-nous encore dans un registre de marché ?

Les moyens indispensables pour mener à bien un partenariat étroit mais aussi pour développer le programme en profondeur afin qu’il réponde au maximum de besoins sont-ils actuellement compatibles aux intérêts de l’offre étrangère ? C’est à travers des formations francophones encore présentes dans de nombreuses villes au Viêt-nam et ayant un positionnement particulier que nous allons soulever cette question. En effet, cette offre en perte de vitesse a eu jusqu’à présent essentiellement pour vocation d’opter vers la pérennité de ses actions. Nous allons donc observer si grâce à ses spécificités, mais aussi à son obligation de réagir, cette offre spécifique est en mesure d’apporter d’autres réponses stratégiques pour compléter l’offre étrangère existante.

L’offre étrangère observée jusqu’à présent a une capacité limitée de pouvoir apporter une réponse aux besoins socioéconomiques à long terme, mais aussi à ceux relatifs aux besoins de développement de l’appareil universitaire. Ainsi, elles ne permettent pas suffisamment de :

• démultiplier les spécialités en gestion pour répondre à l’émergence de centaines de nouveaux métiers ;
• former un nombre suffisant de diplômés de haut niveau. Le nombre actuel est largement insuffisant et les perspectives de croissance ne sont pas bonnes. Le chiffre de deux mille étudiants recrutés par an, tous programmes confondus, est largement insuffisant à l’échelle du pays et la croissance annuelle d’environ 10% ne changera pas grand chose¹⁰³⁵. La croissance des tarifs et les barrières à l’entrée ne laissent pas présager une augmentation exponentielle. La crise économique mondiale qui nous frappe actuellement va accélérer la chute des soutiens à la coopération internationale et baisser le pouvoir d’achat des vietnamiens. L’investissement privé n’est pas non plus mirobolant et la superbe réussite commerciale du RMIT n’a pas pour l’instant créé beaucoup d’émules ;
• garantir l’appropriation systématique des compétences pérennes. Si le développement venait à avoir lieu, encore faudrait-il qu’il soit qualitatif pour garantir un développement à long terme. Les nouveaux entrants privés et la faiblesse des investissements publics n’augurent pas une arrivée majoritaire de prestations nouvelles fondées sur la qualité ou le haut niveau scientifique ;
• s’inscrire en cohérence dans le développement social et culturel du pays. Mis à part de rares exceptions, ces prestations étrangères, même de très bonne qualité, sont en marge du fonctionnement social et de la réalité vietnamienne. Á l’image du RMIT, des PUF, ou des programmes esseulés dans des départements internationaux, elles sont isolées et fonctionnent à l’écart du réseau social et universitaire.

Ces formations n’ont ni la vocation, ni les moyens de former une petite élite permettant de jouer un effet de levier économique suffisant et efficace à l’échelle du pays dans la mesure où il n’y a aucune cohérence entre tous les établissements, que la qualité n’est pas garantie, mais surtout que les pilotes et les contenus des programmes sont largement détachés de la réalité socioculturelle et économique vietnamienne. Les programmes délocalisés ne peuvent pas, à ce titre, faire beaucoup plus que leurs frères, les programmes réalisés en mobilité totalement à l’étranger.

Pour ce faire, l’environnement socioculturel et économique vietnamien doit être totalement intégré aux programmes existants. Ceci semble une condition indispensable pour pouvoir former les étudiants suivants les trois compétences utiles à l’appropriation de concepts pérennes : le savoir-faire, le savoir scientifique et le savoir être. Á défaut pour la majorité des programmes, la mayonnaise risque de ne jamais prendre, produisant des formations essentiellement utiles à la stratégie propre à chacun des acteurs avec un manque de vision sociale, constructive et pérenne.

La voie du développement pérenne et social des programmes existe cependant déjà. Des rares masters délocalisés étrangers ont permis de mettre en œuvre des objectifs permettant à la fois de satisfaire à court terme les besoins carriéristes des étudiants, d’apporter des connaissances scientifiques et méthodologiques utiles à long terme, mais aussi et surtout, une appropriation par les universités vietnamiennes. Rappelons ici que le MBA de Maastricht a été conduit en total partenariat avec un département universitaire vietnamien et que parallèlement, il a coproduit un MBA en anglais validé par le Viêt-nam. La coproduction oblige à l’intégration et l’adaptation des contenus, à la formation des formateurs, à la pérennisation mais aussi à la démocratisation du programme. En effet, la formule proposée par l’université vietnamienne étant nettement moins chère que celle d’origine, on crée de fait les conditions de la pérennité, mais aussi, il faut en être conscient, celles d’un cannibalisme annoncé dans la mesure où se créent côte-à-côte des produits qui peuvent se substituer et intéresser le même public. C’est pour cette raison que ce genre de programmes ne peut s’inscrire que dans une logique stratégique culturelle, non lucrative, ne répondant pas prioritairement à l’intérêt particulier des acteurs. Nous sommes dès lors dans le cadre d’une commande sociale, dans une « logique culturelle intégrative ». L’adaptation des cours, du niveau de communication, des outils et y compris des tarifs ¹⁰³⁶ , est rendue incontournable par l’homologation vietnamienne et l’intégration dans un département : elle devient donc systémique.

Comme en témoigne la formation délivrée par Harvard/Fulbright, en l’absence de ce genre de système intégré, une formation étrangère, même de très haut niveau, a des difficultés à garantir un apport de connaissances adaptées au milieu socio-économique. Ainsi, certains membres des élites qui étaient prédestinés à reproduire l’excellence du management public enseignée dans cette école se sont retrouvés en difficulté lorsqu’il a fallu appliquer le management aux affaires publiques prôné par Harvard face à leurs concitoyens et notamment dans les provinces. Le management public à l’américaine ne peut donc pas être transféré de manière brute vers un pays socialiste en développement. D’autre part, ce programme extrêmement coûteux s’est achevé sans pour autant intégrer la formation de formateurs. Il aura permis par contre à bon nombre de participants d’enrichir leur curriculum et de se vendre notamment dans les milieux financiers¹⁰³⁷.

Parmi les MMI s’inscrivant dans une logique culturelle, se trouve l’un des masters délocalisé par l’université de Nantes et soutenu par un consortium d’universités francophones ainsi que par l’AUF. L’objectif final est proche du MMI de Maastricht, puisqu’il vise à la reprise du MMI par le partenaire vietnamien. Mais pris en l’état, ces deux projets restent cependant circonscrits à quelques étudiants car ils sont très chers et ne permettent donc pas de satisfaire pleinement un besoin de montée en puissance du nombre de spécialités et de diplômés. Le projet de Nantes revêt cependant un autre intérêt parce qu’il peut être considéré comme l’aboutissement d’un processus nettement plus complexe, alimenté par la dynamique francophone du pays. Ce master est donc en partie soutenu par un système.

Le cas des formations intégrées francophones

Face à la montée en puissance des programmes anglophones et à la diminution des aides publiques, les programmes francophones cherchent actuellement à rebondir. Profitant de leur excellent positionnement au sein de l’ensemble de l’appareil éducatif, ne pourraient-ils pas « simplement » s’appuyer sur leur vocation culturelle, la force de leur réseau local et leur expertise afin de se valoriser ? Á travers l’exemple des pays francophones, la question sous-jacente est de savoir s’il est possible pour d’autres cultures ou langues- hispanique, indoue, japonaise ou encore chinoise- de tenir une place dans un marché de l’éducation si dominé par les pays anglo-saxons ?

Dans un premier temps, les pays francophones doivent intégrer deux problématiques majeures lorsqu’ils abordent un marché : ils ont vocation à s’inscrire dans une logique culturelle et sont porteur d’une culture propre symbolisée par la francophonie. Cependant, la fin des subventions les conduit vers une logique marchande et la domination anglo-saxonne les incitent même à ne plus privilégier leur langue. Bref, il y a un risque de perdre l’essentiel. Les programmes éducatifs de l’offre francophone (belge, française, québécoise ou suisse), sont à un tournant de leur histoire. Liés en partie au label « France », leur notoriété diminue dans un pays encore imprégné par l’histoire francophone, mais où les étudiants se tournent irréversiblement vers l’anglais, suivant ainsi le marché de l’emploi et un courant culturel dominant.

Les deux seuls MMI délivrés en français¹⁰³⁸ témoignent de la faiblesse d’une offre qui est pourtant soutenue par une dynamique éducative et universitaire non négligeable¹⁰³⁹. Mais force est de constater que malgré la quasi-gratuité des formations, la francophonie a du mal à exister sous forme de master délocalisé en gestion. Les raisons possibles sont liées :

• à une assiette de recrutement insuffisante en nombre ou en qualité, provenant des milieux professionnels ou du milieu académique en général de la primaire à la licence¹⁰⁴⁰&¹⁰⁴¹ ;
• à la concurrence de tous les masters délivrés en anglais, qui vise les étudiants trilingues, qui s’appuie à la fois sur l’aura des formations anglophones et sur la capacité commerciale de l’offre anglo-saxonne ;
• aux difficultés de pouvoir communiquer, s’afficher, se faire reconnaître. Á l’image du CFVG qui jouit d’une très bonne notoriété locale, qui a démontré sa capacité en matière de promotion mais qui Á pourtant des difficultés pour remplir son MBA francophone.

Ainsi, ne pas choisir l’anglais, c’est s’inscrire automatiquement dans une stratégie de niche, se focaliser vers un public très ciblé. Mais pour autant, est-ce que la pléiade d’avantages comparatifs de cette offre francophone est suffisamment exploitée ? A-t-on mis en valeur le fait qu’il existe des arguments essentiels qui permettent d’influencer qualitativement l’ensemble de la chaîne de valeur d’un MMI et qui concerne tout l’environnement direct ? On a notamment observé les avantages suivants :

• une dynamique de réseau francophone existe au Viêt-nam. Même si ce phénomène social est en régression, la francophonie représente encore entre trois cent mille et cinq cent mille personnes¹⁰⁴². Même s’il existe une rupture entre les générations de l’époque coloniale et des générations « Doi Moi »¹⁰⁴³, le public s’attache à une culture à laquelle il s’identifie. Il est fidèle et les réseaux francophones formels ou informels sont encore nombreux ;
• l’attractivité potentielle produite par une présence économique non négligeable. L’activité économique francophone est loin d’être négligeable¹⁰⁴⁴, elle joue encore largement un rôle attractif en amont pour l’emploi. Même si elle est loin d’être exploitée à sa mesure, la liaison avec le partenariat socioéconomique et les entreprises est timide mais exploitable ;
• le haut niveau de l’expertise scientifique francophone. Les ressources humaines sont importantes et peuvent garantir des enseignements aussi bien scientifiques que linguistiques de haut niveau. Elles ont été notamment générées par la dynamique interne d’un réseau avide de se former ou par les très nombreux accords de coopération entre les universités et/ou les pays ;
• l’adaptation plus facile des enseignants et des étudiants. Ces mêmes enseignants impliqués dans les projets de coopération permettent, entre autre, à leurs étudiants d’acquérir des connaissances scientifiques et méthodologiques, ainsi que des compétences personnelles qui les rapprochent des systèmes occidentaux, notamment en ce qui concerne la capacité d’apprentissage autonome, la curiosité et l’esprit critique¹⁰⁴⁵. Le travail d’adaptation des programmes et des méthodes s’en trouve parfois largement facilité ;
• le meilleur niveau linguistique des enseignants et des étudiants. Les mêmes compétences facilitent un apprentissage linguistique et atténue les risques liés à l’utilisation d’une langue vivante dans des programmes de haut niveau. On relève que le niveau linguistique des apprenants francophones est ainsi en moyenne supérieur aux apprenants anglophones ;
• une communication facilitée par un public plus facilement captif, que l’on connait mieux et qui est accessible par le réseau francophone ;
• un fort potentiel d’appui local des universitaires ou des autorités, facilité par la notoriété et la présence historique.

La défense de la « bonne image francophone » influe aussi directement sur le niveau d’exigence des objectifs à atteindre. Ainsi, l’activité francophone est associée pour l’essentiel à la recherche de la plus grande qualité. Nous considérons ainsi que tous ces avantages s’inscrivent dans une stratégie de réseau engendré par l’ensemble des avantages socio-économiques, culturels et historiques véhiculés par la francophonie. Dans l’exemple francophone au Viêt-nam, la stratégie de réseau s’oppose de facto à la stratégie d’établissement dans la mesure où elle oblige, invite, à faire reposer l’action de chaque établissement sur la synergie engendrée par toute l’activité et les acteurs de la francophonie. C’est ainsi que de l’école primaire jusqu’au doctorat et à l’entreprise francophone, dans ce genre de situation tout le monde a intérêt à travailler ensemble de manière à consolider une positon minoritaire.

Ce positionnement en réseau crée donc des conditions favorables à la mise en place d’une stratégie intégrée au réseau académique vietnamien. La délocalisation de quelques MMI sera toujours quantitativement insuffisante à l’échelle du pays mais peut tout au moins servir de modèle, donner des idées. De même, comme nous l’avons observé, la réponse à une demande sociale passe par un travail avec tous les partenaires locaux. Pour ces motifs il faut retenir l’idée de la filière et du réseau, de la continuité et de l’intégration. L’avantage de système stratégique pouvant être véhiculé par des réseaux tels que celui de la francophonie est qu’il peut amène à un véritable travail de collaboration et peut se jouer pour bon nombre d’apprenants au Viêt-nam dès le plus jeune âge grâce à des cursus bilingues qui tentent de former une unité pédagogique. Ainsi, le recrutement ne sanctionne pas une première étape mais représente souvent une continuité. Un MMI francophone s’inscrit dans un processus à long terme qui part des classes bilingues franco-vietnamiennes, qui se poursuit par les doubles licences vietnamiennes et étrangères, pour aboutir à un master spécialisé tel que celui proposé par Nantes¹⁰⁴⁶. Pour la majorité des diplômés ce sera en suite soit le départ vers une université francophone pour compléter sa formation soit l’intégration dans une entreprise en liaison avec la francophonie.

C’est la notion de filière, sorte de continuum pédagogique et professionnel, qui est intéressante dans l’exemple francophone, mais aussi celle de partenariat intégré. Des classes bilingues jusqu’au master, l’idée est la pérennité, l’appropriation des formations de haut niveau par le partenaire vietnamien, dans un esprit de la plus grande collaboration possible. Même s’il est souvent difficile d’entreprendre de manière synergique et collective ce genre de travail, le projet contraint conventionnellement à un comparatif des programmes, à des évaluations communes, aux partages des expériences, à des formations de formateurs, etc. C’est peut-être l’une des rares manières de contourner les obstacles « des intérêts économiques » et « des agendas surbookés», qui freinent inexorablement la mise en place de travail collectif avec les universitaires ou entreprises vietnamiennes.

Pour ces motifs, l’activité MMI peut difficilement s’inscrire dans une logique commerciale car toutes les phases de concertation, de lancement puis de réalisation coûtent chères et prennent du temps. Difficile pour un établissement esseulé de rentabiliser de tels investissements, de trouver les ressources humaines, sachant de plus que l’objectif final annoncé est finalement une forme de retrait complet de l’opérateur pour laisser la place au partenaire local !

On note cependant que la double diplômation qui est en train de naître au sein des licences et masters francophones vietnamiens (y compris laotiens¹⁰⁴⁷), pourrait voir émerger des perspectives d’autofinancement partiel par le public. La licence ou le master 1 délivré parallèlement par un établissement étranger peut être attractif pour des étudiants avides de diplômes mais aussi conscients de l’avantage en termes de carrière¹⁰⁴⁸. En fait, plus on avance dans le programme, plus on forme des enseignants locaux, plus on réduit les charges liées aux mobilités. Finalement, au bout de quelques années, un diplôme francophone pourrait ainsi être délivré sur le principe des équivalences réciproques accordées par le système ECTS. Ce pourrait être une aubaine commerciale dans la mesure où les deux partenaires, étranger et local, s’entendraient sur la qualité des évaluations et des contrôles. On mesure bien dès lors l’intérêt à moyen terme de s’entourer d’assurance qualité pour pouvoir réguler mais aussi contribuer à l’évolution et au comparatif de toutes ces formations délocalisées et double diplômantes.

Les programmes francophones ont la particularité d’avoir été largement copiés dans le pays et notamment pour les classes et les licences bilingues, faisant ainsi profiter un nombre exponentiel d’élèves ou étudiants et permettant de consolider l’appareil éducatif. L’idée même de double diplômation dans une logique de partenariat intégré pourrait donc profiter à d’autres cultures, à d’autres langues à condition qu’elles puissent s’appuyer sur un fort réseau ou sur d’autres fondements. On retrouve cette situation avec le cas des futurs double-diplômes avec Singapour qui s’appuient sur la culture chinoise mais surtout sur l’attractivité du réseau économique chinois, singapourien ou taïwanais.

Toutefois, l’idée d’intégration n’est pas essentiellement liée à un diplôme académique, elle peut être aussi le fruit d’une collaboration avec le monde socio-économique. C’est ainsi que le CFVG, après avoir abandonné les programmes francophones à Ho Chi Minh Ville dans le cadre de la formation initiale, a créé sur mesure un  « mini MBA », l’équivalent d’un diplôme ou attestation universitaire, qui consiste à former les cadres de l’entreprise Big C. Cette formation continue s’inspire du programme MBA, développé et adapté selon les besoins de formations des cadres de cette société. Il s’agit donc là d’une offre conjointe entre une entreprise et le secteur académique. C’est donc une forme de diplôme universitaire. L’objectif est de marier les savoirs scientifiques avec l’expérience de ces cadres à travers le projet de leur entreprise. C’est en fait un retour aux sources du MBA, par la formation continue et à travers la francophonie. Il reste à savoir s’il sera reconduit, si le CFVG peut réussir à fédérer d’autres entreprises francophones autour de ce projet. Cette initiative reste cependant très isolée, s’applique à une formation non homologuée et finalement pourrait et sera probablement, parfaitement reconduite en anglais si le besoin s’en faisait sentir. Notons que l’enjeu n’est plus la langue ou la culture, il se déplace avant tout vers les compétences. Anglophone, francophone ou tout simplement vietnamienne, c’est la qualité du savoir transmis et des compétences acquises qui est importante. Copiée l’idée est possible à condition donc de pouvoir faire un suivi au niveau de l’expertise scientifique et de l’adaptation.

Finalement, à la différence d’une stratégie intégrative, les stratégies mettant en valeur des MBA standards ne sont structurellement pas adaptées pour pouvoir répondre à toutes les attentes foncières du Viêt-nam. Il faut pouvoir associer conventionnellement les partenaires vietnamien et étranger à la réussite et à la pérennité du projet pour aboutir à une production suffisamment nombreuse de diplômés et une grande variété de programmes de haut niveau. C’est le prix à payer pour pouvoir véritablement développer le système universitaire à la mesure des objectifs de l’Etat, pour couvrir l’impressionnante diversité des nouveaux métiers à venir par de nouvelles formations et former les milliers de cadres ou de chercheurs attenants.

A l’exemple du réseau universitaire, institutionnel et économique mais aussi informel de la francophonie au Viêt-nam, il paraît possible de relever ce challenge en poursuivant une stratégie qui intègre de manière systémique le partenaire vietnamien. La meilleure preuve en est les classes, les licences ou les masters bilingues qui permettent de conjuguer plusieurs intérêts. Ils proposent un système de double diplôme ou plus simplement de doubles compétences grâce à la formation intégrée réalisée avec des entreprises. Mais le prix de cette réussite est lourd à payer. La force de l’expertise scientifique francophone est le fruit du courage et de l’investissement à très long terme de milliers d’enseignants ou de particuliers passionnés par la francophonie, intégrée dans un réseau élargi, mais surtout convaincus de l’intérêt de générer un travail qualitatif. C’est donc une autre voie stratégique, qui offre très peu de perspective d’exploitation commerciale, mais qui toutefois semble pouvoir faire progressivement émerger les conditions de son autofinancement et donc d’une plus grande pérennité.